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南通市首創的社會矛盾糾紛大調解機制，曾被全國許多地方借鑒、推廣；如今，該市廣泛實行的“公調對接”，又進一步創新和完善了大調解機制，再次成為全國矚目的亮點。
所謂“公調對接”，就是依托“大調解”機制，由公安110接處各類非警務群眾糾紛後，按照程序及時分流到“大調解”機構調處。近兩年來，這一做法給南通帶來了意想不到的“四降四升”：基層公安調解負擔、同一矛盾糾紛重復報警率、集體上訪越級上訪數量以及“民轉刑”尤其是命案明顯下降；矛盾糾紛移送率、調處成功率、群眾滿意率和黨委政府的公信力明顯上升。
不久前，全國首屆“公調對接”研討會在南通舉行。與會的40多位法學和社會學專家一致評價：南通的“公調對接”，為我國法學和社會學界研究當前社會矛盾糾紛調解提供了全新的理論和實踐支持，是有效化解社會矛盾、構建和諧社會的創新之舉。
接警，“第一哨所”全天候、機動快速
【案例回放】
7月30日上午9時許，南通港閘節制閘村四組。張美琴和馬金明這兩家前後鄰居因搭建臨時用房引發爭吵，進而舉刀相向。眼看一起惡性案件就要發生。5分鐘內，駐村民警馮耀新和110處警幾乎同時趕到現場，迅速控制了事態。緊接著，民警和駐所調解員對他們耐心調解，防止了一起“民轉刑”案件的發生。
【新聞縱深】
有難事找警察，是老百姓多年形成的習慣。南通市公安局副局長張武林介紹說，“公調對接”解放了警力，使有限的警力集中做好治安防范管理和打擊犯罪等公安主業。但解放警力不等于讓老百姓找不著警察，相反，要最大限度地發揮人民警察網絡密布、機動快速、公信公正的特有優勢。“公調對接”將接處警關口前移到企業、學校、社區、村組，這些“第一哨所”在第一時間、第一現場做出第一反應，及時有效地將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。
記者在海安縣公安局城南派出所了解到，該所轄區內的海安工業園區係兩個鄉鎮合並而成，面積大、新矛盾多，但離派出所太遠。為確保第一時間出警處置矛盾糾紛，今年4月，該所投資近20萬元購置一輛面包車，配備專門民警和調解員全天候在園區巡邏，建成了群眾稱讚的“流動調解室”。據介紹，該縣不僅在社區、村組，而且在矛盾高發區的各類市場、重點工程統一建立了警務調解室，真正將調解機制延伸到最基層。僅去年，該縣公安機關在第一時間直接調解的矛盾糾紛就達7408起，佔總接警量的77.14%。
據統計，南通已在全市所有鄉鎮、街道以及2300多個村組、社區建立了警務調解室。這些全天候、全覆蓋的“第一哨所”，兩年來調解糾紛88935起，調處成功率達98.6%。
【百姓心聲】
在南通打工的安徽民工陸永新，去年曾因勞資問題與老板發生嚴重糾紛。警方在第一時間介入，不僅化解了矛盾，還維護了他的合法利益。他深有感觸地說：“南通搞‘公調對接’後，警察離老百姓更近了，處理矛盾糾紛更快更好了。”
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上接A1版 聯動，社會調解資源釋放最大能量
【案例回放】2005年10月20日，海安萬力集團與南通某拆遷公司在履行120多萬元標的拆遷合同中發生爭議，並激化到相互封門鬥狠。海安城南派出所接警後迅速控制現場並平息了事態。在確認這是一起非警務合同糾紛後，警方啟動“公調對接”機制，將糾紛移交調處站。調處站接手後，立即商請建設、國土、司法等部門協同介入，並選派有經驗、懂法律的調解員負責調處。經過連續3天的現場“法庭”調解，雙方終于達成新的協議，重新合作。
【新聞縱深】這是一個典型的“公調對接”、聯動調處矛盾糾紛的成功案例。
公安機關110報警服務臺設立以來，老百姓對“110”的信任度、依賴度越來越高，110接報警數量直線上升。以南通市區為例，從1996年開通110以來，2006年有效接警數達20多萬起，11年間增長了100多倍。而其中，非警務糾紛類超過三分之一。
為及時、有效地調處好這類矛盾糾紛，南通公安機關依托“大調解”機制，充分發揮各種社會調解資源的作用。目前，南通縣級以下公安機關全都與各級調解機構實行了對接，一批責任心強、業務精、調解水平高的明星調解員紛紛涌現。
從揚州大學法律專業畢業的丁孝虎，2005年應聘擔任“大調解”駐海安城南派出所駐所調解站長，並很快成為領導放心、百姓稱心的明星調解員。僅去年，他直接或參與調處各類矛盾糾紛就達2650起，調處成功率達到98%。目前，像丁孝虎這樣的明星調解員，南通市共有1796名。正是他們，構築起化解各類社會矛盾糾紛的第一道防線。
南通市市長助理、公安局局長秦劍平說，“公調對接”整合激活了各類社會調解資源，實現了化解矛盾糾紛效能的最優化。
據統計，該市各級調解機構受理調處的各類矛盾糾紛中，由公安機關根據規定移交的約佔75%以上。
【專家評說】中國人民大學法學博士生導師范愉：“公調對接”，不僅使警力得到合理有效的配置，而且最大限度地整合了社會調解資源，調動了專業人士、業務機構、主管機關等各方力量調處社會矛盾糾紛的積極性和創造性。
回訪，矛盾糾紛雙方實現心靈“握手”
【第一現場】9月1日上午10時，南通和平橋倉巷社區片兒警楊華按慣例到大潤發超市前的三輪車載客市場去看看。現場的十幾個師傅遠遠地就親熱地叫了起來：“嗨，我們的楊會長來了！”原來，兩個月前的一天，靠載客謀生的曹英英與王明員因搶車位爭吵，並動了手。楊華接警後幾經協調，雙方各自道歉，王明員賠償曹英英300元醫療費，兩人現場握手言和。但離開時，王明員眼中的一絲委屈被楊華敏銳地捕捉到。他意識到事情沒完，決定跟蹤回訪。以後的10多天裏，楊華經常到載客市場與從業人員談心聊天，還幫他們協調與交警、城管等方面的關係，使原來你爭我搶的混亂秩序變好了，大家的生意也好做了。現在，大夥都開心地稱楊華為“楊會長”。
【新聞縱深】楊華所在的警務室位于市中心最繁華的南大街，屬于南通治安狀況最復雜的片區之一。但連續幾年下來，無論多大的矛盾糾紛，到了“楊華警務室”沒有不能調解的。三年來，他接處矛盾糾紛2000多起，至今無一反復，更無一起“民轉刑”案件。
“不少矛盾糾紛，當場調解時，雙方握手言和，但他們往往心裏還窩著火星，如果不跟蹤回訪、疏導溝通，說不定第二天又會鬧起來。”楊華告訴記者，為了防止現場調解的糾紛死灰復燃，局裏專門建立了跟蹤回訪制度。局裏規定，如果調解不徹底造成“民轉刑”，當事民警要負一定的責任。
秦劍平對記者說，“公調對接”的最終目的，是為了從根本上化解矛盾糾紛，讓雙方徹底和解。因此，對已現場調處的疑難復雜矛盾糾紛，不能簡單地“案結事了”，而要採取電話聯係或上門等方式，跟蹤調查、跟蹤預測、跟蹤服務，及時掌握情況，徹底消除死灰復燃的隱患。如果因跟蹤回訪不及時而致使矛盾重新激化或造成重大社會影響的，將給調解人以黨紀、警紀處分。
數據顯示，近三年來，南通公安機關三級調解機構，跟蹤回訪各類復雜疑難糾紛2萬多起，97%以上矛盾糾紛沒有“二次反應”。全市“民轉刑”案件連續兩年分別較上年下降了12.1%和12.3%。
【記者感言】從源頭上防范、從根本上化解矛盾糾紛，是“公調對接”跟蹤回訪制度的精髓所在。這種在第一現場控制調解矛盾，又在第一時間跟蹤撲滅易燃矛盾“火星”的做法，真正實現了矛盾糾紛雙方的心靈握手。（周躍敏
許建軍 陳明 吳海衛 劉春雨）
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