打人咋成“執法”？南京城管事件怪哉事件聚焦

新華社記者蔡玉高

南京市棲霞區委、區政府和公安分局日前公布了對4月23日晚發生的城管隊員打人事件的初步處罰結果：涉嫌故意傷害罪的主要肇事者楊某被刑事拘留，參與此事的城管科副科長王某被免職，其余4名協管員停職檢查，負有直接領導責任的城管科科長葉某也被停職。

不過，一起又一起城管隊員打人事件的發生卻給人們留下了許多思考：城管隊員為何被貼上了“暴力”的標簽？如何才能讓城管執法遠離“暴力”？

最終認定這是一起典型暴力執法事件

4月23日晚，南京市民鄭毅和王騏在南京邁皋橋華電路一家飯店裏吃夜宵，看到城管隊員現場執法，因不滿他們的執法態度，二人向對方豎起大拇指說：“你們真牛！”同時，還講了一些不幹凈的話。

二人的言語挑釁引起了城管隊員反感，深感惱火的城管隊員帶著4名協管員將二人打傷。其中，王騏還被城管隊員強行帶到街道辦事處暴打了一頓，導致大便失禁、右臂骨折。飯店的監控錄像清楚地拍下了這一幕。

經過全面調查、取證，棲霞區委、區政府和公安部門最終認定這是一起典型暴力執法事件，要求公安部門立即立案並加大偵查力度，從快從嚴進行嚴肅處理。

在人們的眼裏，城管隊員已經被貼上了“暴力”的標簽

事實上，近來關于城管隊員打人的消息不絕于耳：湖北天門城管隊員打死拍攝其執法過程的市民；蘭州城管隊員將一名商販打成骨折；深圳城管隊員將一名女攤販打得下體出血……在人們的眼裏，城管隊員已經被貼上了“暴力”的標簽。

談起城管隊員的形象，多年從事城管工作的南京市市容管理局局長張東毛非常困惑。

他表示，作為一個特殊的工作部門，在執法過程中，城管隊員難免要與被執法對象發生肢體接觸。因此，南京市市容局一直教育執法人員“一定要像愛護眼睛一樣愛護城管的形象”，並將“不準打人”作為鐵的工作紀律。城管隊員一旦觸了這條“高壓線”，將被開除。

張東毛說，然而，在實踐中，部分城管執法者自身修養不高，尤其是一些城管協管員，由于文化素質普遍較低，其在執法過程中很容易與被執法對象發生肢體衝突，這就使得整個城管隊伍給社會的印象非常差。

張東毛表示，城管隊伍給人的印象不好，還與城管特殊的工作性質有關。就拿取締一個“夜排檔”來說，被取締方可能因此失業，一些市民的生活也可能因此不便；如果不取締，一些深受油煙之苦的市民有意見，而上級部門對城管的工作也不滿意。“做與不做都要得罪一些人，這讓城管隊伍的形象很難好起來。”他說。

城市管理不能忽視經濟發展實際和百姓需求

在棲霞區相關部門日前做出初步處罰結果的同時，南京市市容局也緊急下發了《關于加強城市行政執法人員管理教育工作的通知》，提出了4條禁令，其中最重要的一條便是“嚴禁暴力執法”。

南京大學社會學係教授朱力表示，南京城管隊員打人事件留給人們最重要的思考是“如何才能真正讓城市管理者遠離‘暴力’”？

一位不願意透露姓名的城管隊員則表示，社會上一般看到都是城管隊員“暴力”的一面，可又有多少人了解城管隊員的“壓力”呢？他說，城管隊員的壓力主要來自于兩個方面：一是上級部門工作指標的分解、工作績效的考核；二是那些忙于生計的小商販們的抵觸。這令他們“左右為難”。

記者在採訪中了解到，為創建文明城市和迎接世界城市論壇的召開，南京市政府與各區縣簽訂了相關責任書，規定各地市容一旦達不到要求，年底將面臨50萬元至100萬元的罰款，這大大地增加了基層城管隊員的工作壓力。

對此，有關社會學專家表示，城市管理應該量力而行，不能因為一味地追求所謂的“城市美觀”，而忽視了經濟發展的實際和普通百姓的需求。

■短評

有“壓力”就該有“暴力”？

政府部門的這些辦法真能阻止暴力執法事件的再次發生嗎？

採訪中，一些基層城管人員向記者大倒苦水，說他們工作壓力太大：一方面是上級部門工作指標的分解、工作績效的考核，另一方面是小商販的抵觸和一些市民的不理解。這讓他們永遠處于矛盾中：嚴格管理，就會砸掉一些群眾的“飯碗”，造成一些人生活困難；如果不管，就會受到領導批評，甚至自己丟“飯碗”。權衡之下，他們只能服從上級指揮，結果引起一些人的強烈抵觸，直至發生暴力事件。

據了解，由于要迎接文明城市創建和世界城市論壇的召開，南京市政府與各區縣都簽訂了相關責任書，凡是市容達不到要求的，區縣就將被扣掉50萬元至100萬元的保證金。責任書下，城管人員的工作壓力不言而喻。這在一定程度上證實了城管人員的說法。

美化城市無可厚非，但為了某些指標而忽視了群眾需求則得不償失。用科學發展觀來衡量，城市管理應該量“力”而行：既要“量”城管人員所能夠承受的工作壓力，也要“量”在目前發展階段群眾包括那些小商販們的承受力。如果忽視這些，片面追求城市美觀，城管人員施暴事件就很難杜絕。(記者蔡玉高周潤健)

（新華網江蘇頻道南京5月2日電）