從最窮村莊走向新農村張家港市永聯村發展調查

中共江蘇省委研究室

三十八年前，在蘇州地區版圖上還找不到永聯。如今，這片年輕的土地正勃發著無限的生機與活力。經過三十多年的艱苦創業，永聯已由昔日沙洲縣最窮的灘涂村變為現今蘇州市最富的文明村，處處展示出一幅富裕、和諧、文明、幸福的新農村畫卷。

經濟強——變偏僻的荒灘村為華夏第一鋼村。1970年，當時的沙洲縣委為改變邊遠地區的貧困面貌，組織群眾在長江邊近700畝的蘆葦灘地圍墾建村。淺塘、荒坡、殘草、洼地，是當時永聯的真實寫照。後來，永聯通過養魚、辦廠、煉鋼等創業探索，歷經以工興村、軋鋼富村、並隊擴村、煉鋼強村等發展階段，現已成為蘇州市面積最大、人口最多、經濟實力最強的行政村。村辦企業永鋼集團總資產超過140億元，成為擁有500萬噸煉鋼能力和500萬噸軋鋼能力的大型聯合鋼鐵企業。2007年，永聯村實現工業銷售收入245.6億元，實現利稅22.5億元，集體凈收入16.3億元。

百姓富——變出名的負債村為收入超萬元的小康村。三十年前，永聯村生活貧困，全村年人均分配水平僅68元，集體負債高達6萬多元，遷移來的200多戶居民因貧窮走了一半。三十年來，依托工業的快速發展，永聯村堅持工、農、商、股、保五管齊下，加快農民致富步伐。2007年，全村農民人均純收入已達15801元，接近全省城鎮居民收入的全面小康核心指標。

民風正——變秩序紊亂的落後村為全國知名的文明村。永聯建村初期，人員復雜，人心渙散，失竊常有，糾紛不斷。在大力發展經濟的同時，永聯村積極推進精神文明建設，促進農民整體素質不斷提升。家庭和睦、鄰裏融洽、社會安寧成為如今永聯的新特徵，講道德、講法治、講文明已蔚然成風。永聯先後被評為“江蘇省文明村標兵”和“全國文明村”。

面貌新——變散亂不堪的泥濘鄉村為集中居住的村莊都市。三十年前的永聯，“走的是泥濘路，住的是茅草房。”三十年後的永聯，全然是另一番景象：規模宏大的廠區布局合理，整潔寬闊的道路連通內外，三大集中居住區構成嶄新格局，文化廣場彰顯出江南水鄉特色，現代化的學校、高標準的醫院、功能齊全的社區服務中心等公共服務設施與城市相比毫不遜色。生活在永聯的人們，自豪地稱之為“村莊裏的都市”。

組織硬——變無法下手的難弄村為榮譽疊彩的先進村。1978年，為改變永聯村窮、亂、差的面貌，時任縣委書記的高德正同志慧眼識才，力薦吳棟材帶領新工作組進駐永聯村。三十年來，吳棟材在與村民風雨同舟、埋頭苦幹的實踐中，不斷加強基層黨組織建設，把村支部建設成為帶領農民共同致富、得到群眾高度信任的村黨委，多次被評為“全國先進基層黨組織”。2007年，吳棟材榮膺中國CCTV年度十大“三農”人物，永聯至今已擁有30多項省級和國家級榮譽稱號。

永聯實現小村巨變，是社會主義新農村建設的一個成功典型，是蘇南乃至江蘇農村科學發展的一個生動縮影，也是中國農村改革開放三十年的實踐例證。對永聯村的發展路徑，見仁見智；但對永聯村的發展成就，有口皆碑。

共闖：不斷突破，不懈探索

一窮二白的處境，對意志薄弱者是一道難以逾越的鴻溝，對窮則思變者則是一方創業發展的舞臺。三十多年來，永聯人就是憑借一股解放思想的勇氣和敢于探索的闖勁，開辟出一片富民強村的新天地。

不受束縛，“破”字開路。“敢破敢立”是永聯人的制勝法寶。20世紀70年代末，永聯從地勢低洼的實際出發，動用全村300多名勞力開挖魚塘養魚，收獲了“第一桶金”。是為首破，破了“以糧為綱”的產業禁錮。20世紀80年代中期，永聯人瞄準“農民蓋樓房需要鋼材”的潛在市場，投資30萬元創辦了作坊式軋鋼廠，從此步入“以鋼興村”、“以工富民”的軌道。是為再破，破了“農民不能辦鋼廠”的觀念束縛。2002年，永聯人在企業改制中堅持從本村實際出發，走“村企合一”之路，沒有將集體資產一賣了之，在公司制改造時保留了25%的集體股權，以此保證了村集體每年可從企業盈利中分得巨額紅利。是為三破，破了“唯上、唯書”的跟風習慣。2007年歲末，永聯人再度挑戰自我，靠大聯強，推動永鋼與全國最大的民營鋼鐵企業——沙鋼聯合重組，村集體讓出控股權，由沙鋼相對控股。是為四破，破了“唯我獨尊”的自我羈絆。正是在這一次次“破”與“立”的思想解放中，永聯村創造了巨大的物質財富，積累了寶貴的精神財富，增添了不竭的發展動力。

不畏艱難，“韌”勁十足。韌者，在外來壓力下不折斷也。永聯人就有這種特性。奮鬥求進再多艱難，永聯人決不退縮。1978年，吳棟材初到永聯，有一些村民不以為然、不抱希望。然而，這一任工作組沒有讓村民們失望，他們和全體村民永結聯心，攜手奮鬥，風裏來，雨裏去，一幹就是三十年。治窮求富再多困難，永聯人決不喪失信心。村幹部一班人堅信“富不是天生，窮不會生根”。1980年，村民大多還住著土坯墻、茅草房。

村黨支部組織村民到已經擁有規模企業、百貨商場、電影院、小別墅的歐橋村參觀學習，發出“學歐橋、趕歐橋、超歐橋”的號召。當時，有一些人冷嘲熱諷，但村支部率領村民創業求富的雄心壯志從未改變。探索求變再多責難，永聯人決不認輸服輸。永聯那時辦工業，是在“在夾縫中求生存”。面對種種非議，村幹部們不信邪、不服輸，負重奮進。正是憑借這股充滿韌勁的張家港精神，永聯人才迎難而上，從無到有、從小到大、從弱到強，趟出一條“以工興村”的新路。

不滿現狀，“新”招迭出。永聯人在創業實踐中，不斷摒棄安于現狀的小農意識，面對發展中的新情況、新問題，總能拿出新招、妙招。在選才用人上，堅持五湖四海。為挽留前來永鋼考察的東北一鋼廠技術骨幹，永鋼兩位副總連夜趕往無錫火車站，演繹了一場現代版的“蕭何月下追韓信”。在企業發展上，以獨特的眼光和手法搶抓發展先機。上世紀90年代初期，全國鋼鐵行業持續低迷，永鋼果斷“退潮織網”，投巨資進行技術改造，成功地實現了待經濟發展高潮來臨時“迎潮捕魚”的構想。在營銷管理上，強調忠誠與責任。他們把“親情表現”作為對營銷人員考察的關鍵指標，家庭不和、不敬父母者一律不予錄用；對較大的客戶和固定合作單位實行“投資金抵押制度”，對小客戶則實行“風險按揭”，使業務員的收入與風險挂鉤。在區劃調整上，化並隊擴村帶來的包袱為拓開發展新空間的機遇。十余年間歷經五次調整，村域面積從0.54平方公裏擴大到10.5平方公裏、人口從700多增至1萬多，獲得了寶貴的空間資源和人力資源。

共創：以工興農，以企帶村

明者因時而變，智者隨世而制。從發展工業到村企聯動，從一業為主到多業並舉，三十多年來，永聯人因地制宜、順勢而為，創出了一番令人驚嘆的大業績。

依托企業實力，壯大村域經濟實力。以企帶村，“村企合一”是永聯發展的鮮明特色。在村黨委的領導下，村民委員會與永鋼集團之間形成“三個統一”：村企重大項目統一決策和規劃；村企資源統一共享；村企幹部統一調配使用、報酬待遇統一考核發放。這一機制，既可在投資建設重大項目時迅速形成合力，又能較好地解決公共產品的供給；不僅為企業發展提供了後續的土地、人力，而且為村集體建設基礎設施、改善居住環境、促進農業發展提供了充足的資金。伴隨著永鋼集團的產能擴大和效益增長，永聯村財力迅速壯大，村集體僅股權分紅一項，2007年就達8000萬元，另外還可從企業獲得一筆不菲的固定資產等租金收入。與此同時，永聯充分發揮“華夏第一鋼村”的規模、品牌效應，堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商。現在，永聯已經形成以鋼鐵為主，高效農業、物流業、旅遊業、社區服務業等共同發展的新格局。

借鑒辦工業的辦法，創辦現代特色農業。永聯引入工業化理念，推進農業“生產方式產業化”。村裏專門成立“永聯苗木公司”，作為特色農業發展的重要載體，實施企業化經營。將全村可耕地經營權流轉到集體，由苗木公司統一運作，農民除每畝地每年獲得1200元流轉金外，土地經營權和勞動力還可作為股份，參與苗木公司利潤分紅。遵循工業反哺農業的規律，永聯借助強大的村級工業經濟實力，規劃建設3000畝高效農業區。設立農業發展基金，並提供農業項目啟動資金，對發展特色養殖業予以補助，促進高效農業加快發展。

抓住“走出去”機遇，拓展村域經濟發展空間。永聯人清醒意識到：村域發展不能受制于一村一域。現在，永聯已向村外乃至國外拓展了三條途徑：一是收購礦山。在遼寧省北票市，收購了部分礦產，成立了北票聯峰礦業有限公司，一期機制球團項目即將竣工投產；二是投資辦廠。已與安徽省潁上縣人民政府簽訂經濟合作協議，計劃投資5億元進行資源開發，目前已進入實質性操作階段；三是參與境外經貿合作區建設。與張家港保稅區其元集團聯合投標，共同推進埃塞俄比亞東方工業園建設。目前，已獲取國家商務部批準，工程計劃將于2008年底開工。

共富：富民為本，富及長遠

從當年“家家口糧不夠吃”到如今人均收入過萬元，三十多年來，永聯的村民越來越富，底氣越來越足，幸福感越來越強。

不滿足少數富，致力全體富。村黨委採取多種方式主攻就業富民。對進入永鋼集團就業的村民，提供較高且穩定的工資收入，經營層及中層幹部、供銷人員和技術骨幹還持有股份，可享受分紅。對有創業能力的村民，專門建立個私工業園區，統一建造標準廠房，幫助他們創業致富。對有種養經驗的村民，建立農村副業基地和蔬菜大棚，發展副業生產專業戶，引導他們勞動致富。對有進企能力、永鋼一時難以消化的村民，則利用永鋼資源優勢創辦制釘廠、礦渣微粉加工廠等勞動密集型企業，吸納他們務工致富。對缺乏進企條件的村民，則引導他們從事餐飲、娛樂、衛生保健、保潔保安保綠等服務業，確保他們有固定的生活來源。對喪失勞動能力的弱勢村民，則加大幫扶力度，設立“惠民基金”，改善貧困村民的生活條件，資助貧困學生和補助患有重大疾病人員。通過多年努力，永聯已基本實現農民“收入方式多元化”，工資性、財產性、租賃性、福利性、救濟性等收入已佔到村民家庭總收入的75%。

不滿足眼前富，追求長遠富。永聯在推進就業富民的同時，不斷完善社會保障體係，構建福利分配的長效機制。依托較強的村域經濟實力，不斷提高以公共基礎建設和公共服務投入為主要形式的“轉移支付”和“二次分配”水平，建立以社會保障為基礎、以土地流轉金和家庭文明獎為主體、以惠民基金和教育基金為補充的村民保障體係。在轉移支付上，2007年村民通過享受7項集體補貼，人均獲益近5000元。在醫療上，新型農民合作醫療保險覆蓋率達100%，村民平時就醫可報銷70%醫療費。在教育上，村民子女上小學、讀初中每年可獲得500元的補助，上高中、讀大學每年可獲得2000元的補助，高考分數位于前列的還另有獎勵。

不滿足本村富，帶動周邊富。永聯每一次地域的擴大，都意味著富裕覆蓋面的擴大。一方面，創造條件積極推進“一村一制”，努力使擴並進村的新永聯人，與老村民逐步享受同等政策和福利待遇。另一方面，盡力幫助新村民脫貧致富。1995年，鄰近兩個村並入後，村集體不僅承擔了他們的所有稅費，而且每年安排100多萬元“獎農支農”資金，促進新村民參與農業產業結構調整，加快致富步伐。

共享：協調統籌，協同推進

新農村建設的過程，也是農村科學發展及文明化的過程。在實踐中，永聯既抓物質文明建設，也注重精神文明建設；既抓政治文明建設，也注重生態文明建設，不斷把全村引入和諧發展的新軌道。

嚴控工業污染，建設良好生態環境。很難想像，永聯這個“華夏第一鋼村”，同時也是個綠化覆蓋率達45%的“綠色鋼村”。為有效控制工業污染，永聯堅持從生產源頭抓起，每年投入1.5億元進行技術改造，優化生產工藝，發展循環經濟，基本實現工業廢渣處理利用，煤氣、蒸汽、粉塵回收利用和廢水重復利用。同時，在鋼廠800—1000米周圍，種上雪松、香樟等經濟林木，形成分隔鋼廠與村莊的一個環狀“綠色廊道”。在集中居住區周圍，規劃近千畝土地，開發建設生態休閒公園。近年來，永聯又以河道疏浚、道路硬化、垃圾集中清運、污水集中處理為重點，全面整治鄉村環境，一個具有現代江南水鄉特色的新永聯已初具形態。

建設家庭文明，倡導嶄新村風民俗。講精神文明，得物質獎勵，是永聯人的一大創舉。針對村民素質與經濟大發展、居住社區化不相適應的狀況，2004年，村黨委在全村設立“文明家庭獎”，抓住利益這個核心環節，促進村民素質不斷提升。“文明家庭獎”的考評包括遵紀守法、環境衛生、計劃生育、家庭生活、綜合治理等八大類58項，內容具體，要求明確，操作方便。如果一戶家庭全年沒有發生不文明行為，全家每人就能得到1000元的獎勵。一旦家庭中有一人發生不文明行為，則該家庭全體成員每人扣罰1分，所在村民小組每人也扣罰0.1分。這一舉措使不少村民主動當起了“義務監督員”。“獎”文明，讓村民自覺算起了“文明賬”，約束自己、規范行為已漸成永聯村民的一種自覺習慣。

繁榮時代文化，培育一代新型農民。如果說“文明家庭獎”是永聯撬動村民素質提升的“杠桿”，那麼文化載體建設則是永聯造就新型農民的“基座”。村黨委深知文化影響力對教育農民的重要性，已先後投入5000多萬元，用于文化載體建設。永聯的農民休閒公園、圖書館、社區服務中心等，無論其規模還是檔次，都不亞于城市。新近落成的聯峰文化廣場和文化活動中心建築面積4萬多平方米，還擁有一座可容納1300多觀眾的一流劇場，村民們可免費觀看國家一流文藝團體的演出。為提高村民的綜合素質，永聯分批組織村民赴先進單位參觀學習，加強種養和特種作業等技能培訓。為陶冶村民情操，增強村民體質，永聯結合農村居民和職工的工作、生活實際，先後組建了舞龍隊、腰鼓隊等五支文體隊伍，開展具有鄉村風情的業余文化活動。讀書學習、運動健身、休閒娛樂已漸成永聯村民的時尚。

科學空間規劃，引導農民集中居住。永聯地處江灘，過去民房沿河沿圩“一字式”排列，布局分散，用地浪費，環境臟亂差，服務成本高。針對這一狀況，近年來永聯從科學規劃入手，堅持先建後遷、讓利于民，引導村民“居住方式城鎮化”。以大投入先後聘請清華大學、蘇州園林局、常州規劃設計院等單位進行規劃設計。現已投資10多億元規劃建設的現代小區“鋼村嘉園”，全部建成後，實行社區化加智能化管理，可容納3200戶家庭、10000多名村民。鋼村嘉園健身、娛樂、購物等服務功能齊全，環衛、教育、醫療等基礎設施完備。為鼓勵集中居住，村裏對購買公寓房給予優惠，每平方米享受村集體直接或間接補貼達1400元，實際購房價低于建設成本。全部建成後，永聯人將基本實現“生活方式社區化”。“像城裏人那樣生活”，永聯正在把農民的這一多年夢想變成現實。

強化社區自治，營造民主和諧氛圍。適應居住集中化、生活社區化的新特點，永聯大力推進“組織方式自治化”。堅持公開直選村委會主任；定期召開村民議事會議，向村民報告村委工作、財務收支等情況；不斷創新村務公開的形式和手段，推進村務事前、事中、事後的全過程公開；完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表大會議事規則，切實保障村民的知情權、參與權和監督權；探索社區管理新體制，切實加強社區服務，專門設立服務熱線，及時幫助解決群眾生活難題。事關永聯未來發展的《關于建設社會主義現代化新永聯的決議》，以及其他一係列規章制度，都是經過239位村民代表全體討論表決的，標志著永聯政治文明建設已進入新的境界。

“澤以長流而及遠，山因直上乃成高”。永聯村三十年的艱辛探索，創造出極富個性特色的新農村建設“永聯模式”。乍一看，別地難以復制；細品味，很具借鑒價值。

強大的村域經濟是新農村建設的奠基石。永聯三十年發展變化的鮮明特徵是：民富與村強同進、鄉村與企業共榮。正是村級集體財富的增加，才使得農民收入有了持續增加的穩定來源；正是依靠村域經濟實力的強大，才使得農民集中住社區、村民過上市民生活成為可能；正是村域經濟基礎的扎實，才使得村民百姓自覺把個人融入集體之中，積極支持企業壯大、農村興旺。永聯的實踐告訴我們：只有堅持探索農村集體經濟的有效實現形式，不斷壯大村級集體經濟實力，讓農民得到更多實惠才有現實可靠的來源，建設社會主義新農村才有堅實的物質基礎。

科學的發展態度是新農村建設的清障車。建設新農村，既要有高度的發展熱情，更要有科學的發展態度。永聯人能把一窮二白的荒灘村變為人見人羨的富裕村，除了靠黨的改革開放政策外，靠的就是窮則思變的一股氣和勁：敢破、敢立，敢試、敢冒，敢闖、敢創。但他們求變敢闖，並非不辨方向，而是始終保持著一份清醒、一份冷靜。在謀劃發展思路時，堅持“不唯上、不唯書、只唯實”，唯自身村情之實，唯市場規律之實，唯百姓利益之實。永聯的精神激勵我們：只要堅持一切從本地實際出發的科學態度和以人為本的科學理念，就一定能找到一條致富村民百姓、改變村容村貌、享受現代文明的新農村建設之路。

堅定的共富信念是新農村建設的指路燈。共同富裕，是社會主義的本質特徵。憑借這一堅定信念，永聯人強企亦強村，致力于全體村民共同致富，實現了社會主義與市場經濟在永聯的有機結合；憑借這一堅定信念，永聯人堅持“村企合一”，將企業利益與村集體利益、村民利益糅合在一起，新農村建設道路越走越寬廣；憑借這一堅定信念，永聯人從不滿足于個人富、眼前富、本村富，堅持以強帶弱、以企帶村、以富帶窮，促進新老村民共同富裕。永聯的做法啟示我們：只有堅持共同富裕的方向，讓廣大農民共享改革發展的成果，建設社會主義新農村才會形成強大的內生動力。

為民的黨委書記是新農村建設的領路人。談到永聯村的滄桑巨變，上至張家港市委領導，下至永聯村全體村民，沒有一個不提及吳棟材。正是吳棟材，三十年如一日立志求變、樂于奉獻，帶領群眾出力流汗、埋頭苦幹，才使得永聯有今天的輝煌。吳棟材及其一班人是農村政策的明白人，勇于從本地實際出發，創造性地貫徹落實黨的方針政策，善于把政策轉化為推動科學發展的現實機遇；他們是心係百姓的貼心人，深懷愛民之心，善謀富民之策，把改變落後面貌、群眾高興滿意作為自己的人生追求；他們是帶領群眾致富的能人，具有強烈的現代市場意識，會創業、懂經營、善管理，能夠把越來越多的群眾引上共同富裕的康莊大道；他們是村民信賴的當家人，創業有功但不居功自傲，生活富裕但不追求奢華，尊重群眾但不遷就落後，總是靠自己的人格魅力和成功實績贏得群眾的廣泛信任。永聯的成功說服我們：人民群眾是新農村建設的主體，但領頭人的地位與作用又是不可低估的。建設社會主義新農村，離不開一個一心為民、思路科學、致富有道、經營有方的好帶頭人。（調研組成員：范朝禮水家躍吳　權仲紅岩　徐　洪殷雪青張道政殷世勇）