關于無錫市斷面水質情況的匯報

今年太湖藍藻暴發引發了全市的供水危機，無錫上下堅決貫徹國務院、省委省政府關于太湖治理的部署要求，沉著應對，處置合理，較好地控制和解決了水危機所帶來的負面影響，事後全市繼續認真落實市委、市政府治理太湖保護水源的兩個《決定》，迅速行動，全力以赴，扎實推進水污染防治工作，取得了應急治太，水質改善的初步成效。回顧過去一年的工作，尤其是下半年以來的工作，我們狠抓入湖河道整治，狠抓斷面水質達標，從源頭抓起，同時為進一步明確各級人民政府對轄區內環境質量負責的職責，圍繞著小康地表水達標這一中心目標，市委市政府出臺了《無錫市河(湖、庫、蕩、沉)斷面水質控制目標及考核辦法(試行)》(錫委辦發[2007]82號)，這進一步表明了市委市政府從源頭上控制和減少入湖污染，實現太湖水變清的決心和力度。

一、河(湖、庫、蕩、)地表水考核斷面的總體達標情況

全市河(湖、庫、蕩、)共79個考核斷面，水質斷面監測項目根據斷面屬性主要分為小康類和非小康類。小康類有9個考核項目，分別為：pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、生化需氧量、氨氮、揮發酚、汞、鉛和石油類；非小康類有4個考核項目，分別為：溶解氧、高錳酸鹽指數、氨氮和總磷。

“河長制”實施四個月來，我市取得了水環境改善的階段性成果，下面將水質達標情況匯報如下：

從79個“河長制”監測斷面監測結果統計來看，9月份和10月份；79個監測斷面中達標斷面數均為42個，達標率均為5 3.2％；11月份73個監測斷面中（新區六步港河等六個斷面由于河道清淤無法取樣)達標數為49個，達標率為67.1％；12月份市中心站中旬抽測的79個斷面中達標斷面數為51個，達標率為：64．6％。從近四個月累計統計結果看：79個“河長制”斷面中達標斷面數為48個，達標率為60．8％，水質斷面主要超標項目為：溶解氧、氨氮和總磷。

二、小康地表水考核斷面水質達標的措施

小康斷面達標是事關環境質量綜合指數中的核心指標。按照市委、市政府確定的年度目標任務，全市環境質量綜合指數要確保達82。今年前三個季度，省環保廳抽測我市的斷面水質達標率與省政府的考核要求差距較大。今年1月份，省環保廳抽測我市的斷面水質達標率為零；3月份，4個斷面水質達標，達標率10．8％；5月份，12個斷面水質達標，達標率為32．4％；7月份，6個斷面水質達標，達標串16．2％；9月份，31個斷面水質達標，達標率83．8％；

下半年，省環保廳考慮到太湖流域特殊的氣候水文條件和水質狀況，以及今年的特殊情況，對考核辦法重新作了調整，根據省環委會小康“補課”考核辦法，無錫市2007年小康地表水達標情況將根據第四季度省廳每月抽測結果考核。截止12月15日省廳小康“補課”考核已經全部結束，但省廳抽測結果未公布。抽測時我局進行了同步監測，從監測結果看，10月、11月和12月分別有31個、34個和31個達標。三個月累計平均達標斷面數達到了33個，達標率為89.2%。同時為密切關注斷面水質變化情況，我局從9月份開始，開展了小康周測工作，達標斷面數基本保持在30個左右。

自實施“河長制”以來，我們認真分析研究各河湖的水質特點，按照“說得清楚、抓得到位、管得嚴格”的總體要求，咬住目標不放，狠抓措施落實，確保持續達標。在小康斷面水質的改善方面，收到了明顯的成效，這些主要取決于領導重視一領導包推進；措施得力一地區包總量；部門配合一部門包責任。具體措施如下：

1、我們市領導親自挂牌直湖港、梁溪河、望虞河、京杭運河、漕橋河、伯讀港、九裏河等一批重點河流，並相繼召開了河道綜合整治暨斷面水質達標工作推進會，為這項工作的開展起到了率先垂范作用。

2、各市(縣)、區黨委、政府及部門根據形勢的新變化、任務的新要求，深化思想認識，明確水質斷面達標的責任要求和目標要求。根據實際情況落實各級“河長制”，實施了遠近結合，標本兼治，鐵碗治污，綜合施策的“一河(湖、厙、蕩、)一策”的綜合整治方案並認真組織實施，扎實推進。

3、市相關部門各司其責，互相配合，加大產業結構調整力度，強化調水引流、截污控源、河道清淤、生物凈水工程、農業面源的治理、生態修復等綜合整治措施，為取得水環境改善的階段性成果奠定了基礎。

三、進一步的計劃

目前我市在短時間內取得了斷面水質達標的階段性成果，主要採取應急處置和長效治理相結合的辦法，從總體情況來看，水質確實有所好轉，但是我們也應該清醒看到，水質達標存在波動性和不穩定性，而從長遠來看，水環境質量整體改善需要長期的過程。

在取得階段性成果的同時，我們既要看到實現達標還有很大的潛力和空間，又要直面問題、查找差距、迎難而上。這要求我們集中攻堅，進一步加快推進河流綜合整治，具體措施如下：

1、要抓緊制定重點河道綜合整治達標規劃。全面摸清沿岸企業排污口位置、數量、污水量、污染物種類等情況，摸清入湖河道的水質現狀、水量及入湖污染物量，各地要制定每條河道的達標規劃，實行行政首長負責制下的河(湖、庫、蕩、)長制，明確工作職責和考核辦法，列出具體工程項目，提出年度達標計劃。市裏已經初步確定，首先在錫澄運河、直湖港、京杭運河、百瀆港、九裏河實施區域環境補償制度，取得經驗後，將進一步擴大實施的范圍。

2、要加快推進排污口封堵和截污。在今年工作的基礎上，提出城區河道沿岸排污企業名單，確保完成2008年的污水截污任務，到2009年底，城區河道沿岸所有排污企業全部落實污水接管措施，同時，確保2008年年底前，封堵2 3條入湖河道沿岸排污口，2009年6月底前，再封堵25條入湖河道沿岸排污口，難以實施接管或中水回用的單位，一律實施搬遷或關閉。

3、要加快城市污水處理廠建設，提高城市工業廢水和生活污水處理率，對重點河道沿岸現有的城鎮污水處理廠進行工藝改造升級，配套建設脫氮除磷設施。到2008年底，以生活污水處理為主的城市污水處理廠達到一級A排放標準，其他污水處理廠完成脫氯除磷改造工程。

4、要集中開展開發區（工業集中區）環境綜合整治，完善園區環境規劃，實施環境影響評價制度，加快園區環境基礎設施建設施建設。所有已建的污水處理廠全部安裝COD在線監測儀，熱電廠全部安裝S0：在線儀，並與環保部門聯網。所有應建的污水處理廠都要開工建設，園區內污水接管率達60％。到2008年底，園區內污水處理廠和管網實現全覆蓋，供熱管網全溝通。基礎設施不完善的園區將停止審批所有項目。

5、要強化農業面源污染控制。要改變傳統高投入、高消耗的農業耕作方式，把化肥施用量控制在科學合理的范圍內，到2010年，全市的農藥、化肥施用量要在現有基礎上分別削減30％、20％以上。全面建成生態農業示范區，無公害、綠色、有機食品生產基地佔食用農產品面積比例90％以上，全面禁止使用碳銨和高毒高殘留農藥。全面徹底取締農村簡易垃圾填埋場，沿主要河道各鎮生活垃圾無害化處理率建成區達到100％，農村地區達到80％。進一步提高農村無害化衛生廁所普及率，無害化衛生廁所普及率達到95％以上，新建房配套改廁率達100％。到2008年底，沿主要河道畜禽養殖總量在2006年基礎上削減50％以上；完善規模化畜禽養殖場污染治理設施，確保達標排放。

6、要積極開展城鄉河道清淤，確保鄉鎮河道年清淤量在550萬立方米以上，實施區域調水引流工程，通過調引長江等清水，提高水體復氧自凈能力。

7、限量減排，嚴格監管重點污染企業。要把總量減排工作真正落實到斷面水質達標、落實到重點污染企業達標排放上。認真貫徹落實《江蘇省太湖水污染防治條例》和《無錫市飲用水源保護辦法》。廣泛深入、宣傳。做到家喻戶曉，人人皆知。要按照“狠抓源頭、著眼減排、立足治本”的原則，抓住一批達標難度大的重點河道，集中人力、物力、財力、狠抓截污控源。當前，尤其要抓住我省即將頒布施行太湖流域城鎮污水處理廠及重點行業新排放標準的有利時機，加快淘汰落後生產能力，通過實施改造、限產停產等措施減排總量，對超標排放的企業一律實行限產減排。對2008年6月底前，仍達不到新排放標準的企業堅決責令停產直至關閉。

8、牙艮抓責任追究，加大對違法企業的查處力度，對河流交界斷面水質超標的，按超標的主要污染物排放總量，以數倍于或數十倍于治理成本的原則來收費；對超過國家和地方規定排放標準的企業，給予20萬元以上，100萬元以下的經濟處罰；對斷面水質達標工作不到位、措施不落實、水質改善不明顯的地區和責任部門，堅決實行幹部考核、選拔任用“一票否決”。總之，我們既看到斷面水質取得良好成績，同時也看到下一階段任務的艱巨性。07年剛剛結束，我們會總結去年下半年以來在太湖水治理的經驗和教訓，著重把一些形成的經驗制度

化、規范化。比如，領導包推進、地區包總量、部門包責任，要很好的總結經驗；第二是河長制，實際上責任制屬地化，層層負責，所有的河道全覆蓋，分層考核；第三，旬旬監測、月月通報，季季檢查，水利環保部門每旬監測，市政府月月通報紀委環保季季檢查，交叉檢查、飛行檢查，要形成制度化；第清責任。經過努力，經過不斷地攻堅，一定能確保斷面水質約持續好轉，一定能確保小康斷面達標率符合全面小康建設要求。