江西省委、省政府日前&&《江西省深化集體林權制度改革先行區建設方案》（以下簡稱“方案”），方案瞄準影響林業高質量發展的痛點，從7個方面19項改革舉措布局，明確要增強生態保護和林業發展的內生動力，讓改革更具生命力。

  “吃定心丸”集體林地“三權分置”

  一直以來，集體林地所有權、承包權、經營權的權屬問題備受林農關注。方案在集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”政策落地上可操作性強，明確了許多創新措施。

  原依法頒發的林權證繼續有效、不變不換，集體林地所有權、承包權、經營權可以分離設置、獨立發證，所有權歸集體，承包權歸農戶，經營權歸實際經營者。此舉，讓江西林農真正吃下了“定心丸”。

  推動集體林地“三權分置”的前提，是要妥善解決歷史遺留問題，暢通林權登記。黎川縣提出“落大宗發小證”方法，解決了10.6萬個登記信息不明晰、權屬重疊、地類衝突等歷史遺留問題。這種方法的精妙之處在於，通過林權不動産登記數據庫信息，把有合法權屬的林地劃分山林大宗地，如果大宗地內部權屬界限不清、面積不明，採取“宗地合併、按份共有”方法，合併相鄰聯戶經營的小宗地，巧妙地解決了林權分戶登記難題。

  發證不僅要合法規範，更要惠民便民。江西省自然資源廳二級巡視員焦三梓&&，要開展林權登記成果清理規範和整合建庫工作，建立林權登記協同便民利民機制，方便群眾辦理林地和林木不動産權證。政府會承擔開展補充地籍調查的所用費用，不會向林農收費。

  “動真刀子”林木採伐“越砍越富”

  “森林經營主體的多元化使原有的林木採伐方式發生了變化，當前的林木採伐管理機制與林業發展不相適應，要順應時代需求作出調整。”江西省林業局副局長楊皓説。

  針對林木採伐管理亟須解決的問題，方案明確了相關政策支持。事實上，早在2023年，江西就&&了深化林木採伐“放管服”改革十項便民舉措，進一步放活林木經營權。新餘市落實審批程序、指導服務、造林更新“三到位”編制森林採伐計劃；樂安縣通過“林木採伐App”，對低於15立方米的人工商品林採伐服務實現了“掌上辦”；蓮花縣採取“嚴管、巧促、善推”工作機制，強化林木限額採伐管理；贛縣區把林木採伐許可證核發事項權限下放到鄉鎮集中受理、統一送審，讓群眾少跑腿。

  “只有以問題為導向來解決林木採伐管理弊端，才能從根本上落實好林木處置權、保障林農收益權。”楊皓説。

  “注新活水”金融資源“進山入林”

  林業生産周期長、投入大，如何加大金融扶持力度，變資源為資本，實現山區群眾共同富裕，是這次改革的關鍵所在。

  方案提出，開展經濟林、碳匯林、林下經濟、公益林補償等收益權質押貸款業務；開發符合林業經營特點的中長期、利率優惠貸款産品，創新林業碳匯、貸款保證保險等金融産品。近年來，江西在林業引入金融活水方面做了一些嘗試。目前，江西已累計收儲林地91萬畝，落實林權收儲擔保貸款5329萬元。

  “要建立林權貸款林銀協同服務機制，開展林權收儲擔保體系建設，引導金融資源進山入林，探索一條以綠色金融改革促進林業高質量發展的新路。”江西省地方金融管理局副局長徐鶴飛説。

  接下來，江西將&&林權抵押、林業經營收益權質押貸款管理辦法，推動林權抵質押改革。建立社會資本投資林權渠道，放活林權市場。同時，推出林業碳匯價值保險、林業碳匯遙感指數保險、古樹名木保險、濕地生物多樣性保護保險以及油茶、森林藥材等地方特色保險。

  “涉深水區”單家獨戶“聯營聯合”

  “江西集體林地面積大，林區人口多，林業産業鏈條長、就業容量大，最適宜發展綠色富民産業。通過適度規模經營，可以進一步盤活森林資源，讓有恒産者有恒心。這對山區林區群眾來説，是一個極大的利好。”江西省林業局副局長劉賓説。

  方案強調，要發揮國有林場聯營帶動作用，發展集體林適度規模經營。

  實現規模經營的前提是，要創新流轉形式，完善利益聯結機制。江西在深化改革中，鼓勵村集體經濟組織集中流轉農戶林地經營權，採取政府引導、社會參與、市場運作模式收儲分散林權，吸引社會資本參與林權流轉。

  安福縣明月山林場採取聯營、贖買、承包、租賃等方式，流轉長期閒置失管無收益的林地造林，林場經營總面積擴大3.1萬畝，蓄積量提高了12萬立方米。

  各地國有林場利用技術、人員和資源優勢，探索“國有林+集體林”“國有林場+家庭林場”等模式，建立股份合作林場，通過集體林地適度規模經營，集體林地生産力得到進一步解放。

  “明月山林場的這種場村聯營聯合模式，實現了山上增綠、林場增效、林農增收，為其他國有林場主動融入深化集體林權改革提供了一個很好的範本。”劉賓&&。（劉小虎）