2003年廣州市審計機關共審計和調查1436個單位(項目)，揭露和查處了一些重大違紀違規和違法問題，查出並已監督收繳入庫的上交金額72853萬元、已追回被侵佔挪用資金18368萬元、減少財政撥款或補貼7528萬元。

    2003年，廣州市審計機關共審計和調查1436個單位(項目)，查出並已監督收繳入庫的上交金額72853萬元。昨天，廣州審計局局長鄭錫雄受市政府委托，向市人大常委會報告廣州市2003年市本級預算執行和其他財政收支的審計情況。　

    鄭錫雄介紹，審計表明，2003年市本級預算執行情況較好，一般預算收入完成年度預算的101.9%，一般預算支出完成年度調整預算的83.1%，收支平衡，有一定結余。總的來看，廣州市財政部門依法理財，預算管理工作不斷加強，財經秩序繼續好轉。大多數部門和單位能認真執行財經法規，預算執行情況較好。

    審計發現，仍存在一些不容忽視的問題：

    部分稅務機關漏徵稅費，番禺、花都、從化等地稅機關漏徵稅費11793萬元，稅款“錯庫”1431萬元，房產稅和城鎮土地使用稅收減免審批偏松。

    一些單位預算資金結余問題比較突出，預算編制存在有意不報項目或者少報項目、隱瞞收入、預算編制不真實的問題；部分單位在預算資金收入和使用方面存在擠佔專項資金、賬外核算、違反“收支兩條線”管理規定等問題。如市招生考試委員會界定收取的考試費等1079萬元，市廣播電視大學收取的住宿費382萬元，違反“收支兩條線”管理規定，均沒有上繳財政專戶，不利于財政對這些資金的監督管理。

    審計獵德污水處理廠一期工程項目，發現工程概算嚴重漏項，多計工程利息，部分外國贈款不能提供合法單據說明其使用情況，沒有嚴格按照概算項目控制工程建設支出等問題。

    審計下級財政決算發現未按規定將預算內、外資金納入預算內、外管理，少列預算收入，少計稅費，少計歷年經費節余等問題。

    審計報告細讀

    問題1

    獵德污水處理一期千萬資金“失蹤”

    審計獵德污水處理廠一期工程項目，發現上千萬的資金不能提供合法單據說明其使用情況，資金去向不明。這是記者昨天從2003年的審計工作報告中獲悉的。

    據悉，獵德污水處理廠一期工程項目1991年經國家計委批復立項，經市計委批復一期工程總投資調整至123525萬元。其資金來源為中央補貼(國債)6000萬元，外國政府贈款折合人民幣9250萬元，城建資金45450萬元，銀行借款62825萬元。審計發現：

    工程概算嚴重漏項。項目管理單位市建設投資發展有限公司在獵德污水處理廠一期工程的概算編制時漏列銀行借款利息，而實際發生的銀行借款利息是22205萬元。

    廣州市建設投資發展有限公司多計工程借款利息3386萬元。主要是該公司管理和投資多項建設項目，卻沒有按項目區分計算銀行借款利息所致。

    項目管理單位市政污水處理總廠核算的外國贈款中，外幣折合人民幣1035萬元不能提供合法單據說明其使用情況，資金去向不明。

    問題2

    番禺花都等漏徵稅逾億元

    審計抽查，番禺區、花都區、從化市、增城市1999至2003年殯葬行業和番禺區、增城市2003年房地產企業繳納稅費的情況，發現上述區、縣級市地稅局漏徵稅費共11793萬元。昨天，提交市十二屆人大常委會十一次會議審議的審計工作報告披露了相關問題。

    審計發現，房產稅和城市土地使用稅減審批偏松。2003年，有關稅收部門以困難減免為審批條件，減免了天河區12戶盈利企業的房產稅和土地使用稅324萬元、減免了番禺區和增城市有盈利的農村信用合作社房產稅和土地使用稅240萬元、減免了花都區24戶盈利企業的房地產稅及土地使用稅135萬元。另外，有關稅務部門對廣州的8個區的455戶村鎮企業，不管是否符合房產稅和城鎮土地使用稅減免審批條件，一律給予減免50%的優惠，共減免10162萬元。

    部分稅務機關漏徵稅費。抽查番禺區、花都區、從化市、增城市1999至2003年殯葬行業和番禺區、增城市2003年房地產企業繳納稅費的情況，發現上述區、縣級市地稅局漏徵稅費共11793萬元。

    問題3

    四部門預算資金結余9億元

    4部門預算資金結余高達9億元，財政資金大量沉淀，未能得到合理使用，昨天，提交市十二屆人大常委會十一次會議審議的審計工作報告指出了這一問題。

    審計報告指出，一些部門預算單位預算資金結余問題比較突出。有4個部門的相關資金結余分別為：歷年經費結余62542萬元、歷年經費結余20453萬元、歷年專項結余4909萬元、歷年事業費和專款結余6255萬元，4部門預算資金結余總計超過9億元。同時，這些部門預算單位結余的這部分財政資金，在市財政局編制的《收支預算總表》中均沒有反映。

    審計情況顯示，部分部門預算單位歷年經費結余及專項結余較大，沒有在部門預算編制范圍內反映。這不僅造成財政資金在各單位的大量沉淀和閒置，不能充分發揮財政資金的使用效益，同時也不利于對這部分財政資金的調控和監管。

    鄭錫雄指出，當前廣州市對預算資金的安排已能更注重合法性，但對資金安排的合理性及資金的使用效益則考慮不足，造成財政資金在部門單位的沉淀，有些甚至被挪用。如抽查的4個部門預算單位，歷年的經費結余及專項結余達9億多元；又如抽查農業專項資金發現，一些在3年前已按項目安排並已撥出的財政資金，至今仍未組織實施，部分資金被挪用。財政部門應在安排預算時，將部門、單位的歷年經費結余情況掌握起來，對經費余額過大的適度收回並納入預算重新統籌安排，以減少財政資金在項目和部門的沉淀，提高財政資金的使用效益。

    廣東省財政廳科研所所長黎旭東認為，部門預算單位預算資金結余問題，盡管不屬于違規濫用財政資金的問題，但是影響了財政資金的有效合理利用，這些部門把財政資金當成“唐僧肉”，抱著不要白不要的心態，自己的“小碗”節余了大量的財政資金，卻影響了財政這個“大鍋”的分配，形成財政資金在部門預算分配中嚴重不均，不符合部門預算改革的要求。這些歷年的預算資金結余，不應該再留在部門的手中，應該收入國庫，下一年度重新分配。

    問題4

    25萬防治非典資金遭挪用

    廣州市審計局在對花都區農業局的審計調查中，發現該局以虛開發票和收據的手法，套取、截留轉移了防治“非典”專項資金25萬元，擬用于解決該局以往房地產開發遺留問題的嚴重違紀違法行為，這是記者昨天獲悉的。

    經審計核實，截至2003年7月，廣州各級財政計劃安排的防治“非典”專項資金為24335萬元，其他部門安排5663萬元，社會捐款2323萬元，社會捐物2355萬元，合計34676萬元，實際撥付的防治“非典”專項資金和社會捐贈款物28500萬元。

    審計查出一些問題：一是匯總上報的部分數據不夠準確；二是部分專項資金和社會捐贈款物撥付不及時；三是部分非定向捐款未按規定上繳財政專戶；四是部分單位接收社會捐贈款物未登記入財務賬；五是部分單位接收社會捐贈款物無開具合法的收據；六是個別醫療機構將日常支出放在專用資金列支；七是部分社會捐贈物資未被用于醫療機構防治“非典”；八是社會捐贈款物的核算和接收不規范。

    另外，廣州市審計局在對花都區農業局的審計調查中，發現該局以虛開發票和收據的手法，套取、截留轉移了防治“非典”專項資金25萬元，擬用于解決該局以往房地產開發遺留問題的嚴重違紀違法行為。

    據悉，上述問題屬個別單位存在的問題或值得注意的方面，在審計部門的指出下，相關單位即已自行糾正和整改。花都區政府已對花都區農業局有關責任人分別作出黨紀處分和行政處分。

    問題5

    去年審計問題兩部門未糾正

    2002年《審計工作報告》列出存在問題的部門，還有兩個部門和單位的兩個問題因各種原因未能全部糾正，這是記者昨天從2003年的審計工作報告中獲悉的。

    據悉，2002年《審計工作報告》列示存在問題的部門、單位共18個，審計決定處理的問題共50個。至2004年8月末，應糾正的問題中，只有兩個部門和單位的兩個問題因各種原因未能全部糾正。未能糾正的問題和原因：一是市民政局屬下單位挪用和佔用“修購基金”余額288萬元，因沒有資金來源，計劃在2005年底前用稅後利潤和自有資金償還；二是市教育局挪用教師住宅小區建設資金等2227萬元，正尋求解決資金歸還原渠道的辦法。（王玲）