胡錦濤同志在十七大報告中指出：要"加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制"。這是我黨在改革發展的關鍵時期對行政體制改革提出的新要求。我們要深刻領會十七大報告的精髓，按照黨中央、國務院的總體部署，用建立大部門的思路整合政府機構，深化行政審批制度改革，不斷拓展政府的服務功能，為促進沈陽的跨越式發展，實現經濟總量進入全國副省級城市第一集團做出新貢獻。
一、大部門體制為行政審批制度改革指明了方向
著力推進行政管理體制改革，是完善社會主義市場經濟體制的主要環節。隨著改革不斷向縱深推進，行政管理體制改革對其他改革的牽制作用日益明顯地體現出來，加快行政管理體制改革已成為全面深化改革的關鍵，而在行政體制改革中最重要的就是行政審批制度改革。如何將分散在各級政府的和同級政府各個部門的審批資源整合起來，為社會發展服務是行政審批改革的重中之重，"大部門體制"的提出為我國行政審批制度改革指明了方向。
從沈陽五年來的改革實踐看，探索建立市、區行政審批服務中心這樣相對集中市、區行政審批資源，實行職能有機統一的大部門體制，實行部門協調配合機制有力地提高了政府服務水平，促進了地方經濟迅速發展，取得了"事半功倍"的效果。這次胡錦濤總書記在十七大報告中已明確的肯定了這種作法，並把它作為"加快行政管理體制改革，建設服務型政府"的重要舉措提出。我們認為，黨中央在這方面是站得高，看得遠，為行政管理體制改革指出了方向，這就更堅定了我們改革的信心。
二、大部門體制改革的關鍵是建設服務型政府
自2002年起，沈陽市委、市政府將行政審批制度改革作為服務型政府建設的切入點，持之以恒地進行探索。按照"理想化、徹底性"的工作目標，五年來沈陽所進行的行政審批制度改革，力度之大，之徹底，是沈陽歷史上第一次，在全國也比較少見，這充分體現了市委、市政府建設服務型政府的意志和決心。通過深化行政審批制度改革，全力打造"公開、公正、便民、高效、廉潔、規范"的行政審批係統，逐步建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的審批運行機制，為服務型政府建設奠定了堅實的基礎。
減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的幹預。2002年6月，市政府按照"不適應發展社會主義市場經濟要求的審批項目一律取消、市直各部門自行確定的審批項目一律取消"原則，對政府各部門的1229項行政審批項目進行了第一輪清理，當即取消了928項行政審批項目，一次削減幅度達76%，工作力度之大，在全國引起強烈反響；2002年11月，結合國務院取消第一批行政審批事項，市政府對保留的301項審批項目進行了第二輪清理，又取消了17項審批事項，當即成為全國各大城市保留審批事項最少的城市之一；2003年12月，為進一步改善沈陽的發展環境，適應"東北振興、沈陽先行"要求，促進政府工作全面提速，市政府組織力量進行了第三次清理，僅保留審批項目239項，一躍成為全國各直轄市、副省級市中保留審批項目最少的城市；2004年10月，結合"環境年"建設，市政府對保留的239項審批項目及新增審批項目進行了第四輪清理，僅保留行政審批項目165項；2006年11月，按照《沈陽市人民政府關于提高政府審批效率若幹意見》，又進行了第五次審批項目清理，通過大規模調整、下放、取消審批項目和權限，僅保留市級審批項目110項，仍然是全國直轄市、副省級市保留行政審批項目最少的城市。通過全覆蓋、不間斷、大幅度削減行政審批項目，政府各部門的權力從無限到有限，工作重心、工作方式、工作作風得以轉變，廣大人民群眾的根本利益得以保障。
加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。從2002年開始，我市先後建立起7個集中辦理市、區兩級行政審批事項的行政審批辦事大廳，在審批制度改革和改善發展環境方面邁出了重要的一步。隨著經濟和社會的快速發展，原來分散到各區審批的體制制約了審批效率的進一步提高。在總結我市服務中心建設近年來經驗教訓和借鑒發達城市成功經驗的基礎上，市政府建立了全新的市級審批服務中心。市行政審批服務中心于今年2月25日啟用。目前市政府保留的110項市級審批項目，除已集中審批的3項審批項目外，其余107項審批項目全部進入服務中心辦理，所涉及收費在服務中心統一收取。另外，按照"理想化，徹底性"的改革思想，發改委等38個具有行政審批職能的部門全部成立了審批辦公室，即出現由局范圍內小到大的變化，將過去分散于各個業務處室的審批職能和審批人員全部集中，然後再成建制進入服務中心，統一對外行使審批職能。從而實現真正意義上的"大"。市委、市政府決策建立沈陽市行政審批服務中心。"中心"這個大部門，重要職責是協調全市1+14個中心部門內的審批事項，健全中心內部及中心之間的協調配合機制。服務中心這個"大部門"建立以來，減少了部門間的權限衝突簡化處理公務的手續和環節，使審批效率不斷提升，即時辦結率達到了95%，創造了沈陽歷史上最高的工作效率。
三、大部門體制改革的目的是拓展政府的功能
我們要按照十七大報告的總體要求，加快服務型政府建設，在行政審批制度改革和"大部門"建設上實現五個新突破。
第一，在中心"大部門"職能定位上有新突破。按照"健全政府職責體係，完善公共服務體係"的要求，對政府各部門的職能重新進行梳理，明確各自的職責，整合政府部門的審批權限，逐步解決部門職能交叉、職責界限不清等問題；加強行政審批服務係統建設，逐步推行審批人員的職業化、專業化，提高科學執政、民主執政、依法執政水平；完善服務中心建設，把市、區兩級行政審批服務中心作為政府部門行使行政審批權的唯一窗口，最大限度地方便企事業單位和老百姓。
第二，在清理審批項目上有新突破。按照"合法、合理、效能、責任、監督"和減少政府對微觀經濟運行的幹預的原則，比照國內外先進城市，對目前保留的行政審批項目（包括年檢項目）進行進一步清理，將能下放給區、縣（市）、開發區的審批權盡快下放，能交給中介組織的權力盡快移交，能交給行業自律組織自我管理的權力盡快轉交，最大限度地把沈陽的行政審批項目降到一個最低、最合理的水平。全面清理審批項目的審批前置條件，規范中介組織的審批行為，實現全市行政審批項目清理工作的制度化、規范化、程序化。
第三，在簡化審批程序上有新突破。對所有審批項目的審批程序進行全面梳理，確定最科學的審批路徑；推行"誰審批，誰負責"的責任體係，強化審批人員的審批主體地位；推行"一審一核"的新審批體制，逐步下移審批權力，減少審批層次；推行審批前置要件"一表制"，簡化基礎審批環節；推行"並聯審批"，各審批部門同時介入，聯合勘驗，統一審批，逐步構建一個簡政、高效、協調的行政審批格局，不斷滿足廣大企事業單位和人民群眾的需要。
第四，在提高審批效率上有新突破。通過不間斷的全員培訓，提高進駐服務中心的審批人員業務水平，減少申請人在服務中心的駐留時間；通過提高服務中心的管理水平，健全部門間協調配合機制，減少復雜審批事項的傳遞時間；通過完善"電子政府"的建設，提高審批的一次成功率，提高審批事項的即辦比重；通過強化大項目全程代理制度，減輕重大項目審批的復雜程度，保證最短的審批時限。通過提高行政審批服務係統的整體服務水平，繼續保持審批效率在全國的領先水平。
第五，在規范審批行為上有新突破。制定行政審批基本規則，固定審批事項標準流程，規定審批事項辦結時限，實現行政審批的規范化管理。全面實施工作人員廉潔從政和違規責任追究制度，杜絕不規范審批行為的發生。在推行審批專員制度的基礎上，整合行政資源，探索大部門集中統一行使審批權的新體制。依法完善服務中心巡查和監督制度，充分發揮社會各界的監督作用，使政府部門的審批行為在社會監督下規范運行，盡快形成具有我市特色的廉潔高效、運作協調、行為規范的行政審批體制。(沈陽市政府副秘書長
陳國強）
