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案 由：關于以港興市做大做強現代物流業的建議
提案者：民盟大連市委員會
內 容：
自"八五"期間以來，市委、市政府結合大連的實際情況，逐步形成了符合大連市情的發展"特色"思路，認識到大連市在我國東北及內蒙古東北地區和環渤海經濟圈中所處的位置和港口的優勢，確定了"立足港口、背靠東北、港貿興市"的戰略思想。
以港興市港城共榮 ，做大做強現代物流業，是振興我市經濟、保持可持續發展的重要途徑之一。
就目前情況而言， 困擾、束縛海上大連經濟的因素有以下幾個方面：
１、按第三代港口配套建設進展速度緩慢
２、近岸港口缺少專業功能區劃、裝卸工藝和機械設備落後
３、航運建設和港口物流業發展滯後
4、港口建設、資金的投入、產業政策不夠合理
為發展我市的港口建設和港口物流產業，努力建設好海上大連，建議：
一、進一步深化港口的管理體制改革，為發展港口經濟與產業提供良好環境
我市應抓住中央確定大連港下放地方管理的機遇，加快大窯灣港和保稅區一體化的步伐，進一步提升港口物流的功能；加快大窯灣港和保稅區"雙向"推進的步伐，充分利用大窯灣港和保稅區的功能優勢，作好優勢互補。要加快建設航運交易市場，用市場吸引投資主體和各類業戶，把搞好航運交易和提高服務質量，規范航運市場與整合物流市場結合起來，要抓緊制定地方性法規和行業規則，整頓好市場競爭秩序，與世界貿易組織規則相符；要下工夫改善口岸服務質量，積極推行大通關制度，簡化辦事程序，提高通關的效率，構築現代化、符合國際標準的口岸綜合服務體係。力爭在較短的時間內，使大連口岸的通關環境符合國際慣例的要求，提供"一站式"、"一條龍"服務，達到全國先進水平。
二、加強港口布局和總體規劃，利用引進新技術加速港口現代化
１、對我市沿岸的大、中、小港口的提出全部規劃，形成分工合理的自己"特色"東北亞地區"樞紐港"和"衛星港"。首先建立以小三山島為放射狀指向中心的工廠、深水港口泊位群。即臨海處小部分夷平黃白咀半島、甘井子半島、和尚島半島、新港半島大連灣一側，就地取材向小三山島方向各引出長數公裏的廠區人工島式突堤碼頭，各突堤互相遮蔽風浪，保證瀉洪通暢的前提下填平臭水套、甜水套、紅嘴子灣，分區發展特大型臨港產業和特大型商住、旅遊、經貿產業等。對于擬建的新港（如大連港礦石碼頭），應在已有勘測和初步可行性研究和經濟效益論證，做出總規劃的同時，利用有利的地貌、地質和水文，作好不同泊位的合理布置。
2. 按照東京灣的方式跨海弧形連接各人工島突堤，這樣壓縮大連老市區到新市區的距離，建設真正的快軌鐵路、磁懸浮列車。為了大連灣灣水變綠，構築金州地峽4.5公裏大型風匣式地下單向連通渠，利用落潮潮水更替大連灣的百年臭水。建超大型反水洞溝通引碧入連引水工程，建設數座橋涵連接出入大連的高速公路、鐵路、各種管線。在黃白咀突堤建設55萬噸級城市淡水補給船碼頭及凈水廠。為使國企脫離淺水區、根治甘井子上風污染源
，將位于甘井子半島的大型鋼鐵、石油石化等工業企業遷到大連灣東部深水區附近，以利于大企業大規模運輸鐵礦石、石油、煤炭及工業成品。在甘井子突堤與舊機場同一軸線建一個超大型的填海人工島新機場。在和尚島突堤建設有足夠水深條件可直接下水的50萬噸級ULCC特大型造船新廠、大連金海鋼鐵廠、特大型龍門吊廠、集裝箱起重機廠、新華能電廠。在新港半島中部圍高擴建大漁溝水庫，在半島西側建30萬噸級煤炭碼頭和第五、六代順岸式集裝箱碼頭，在南側為鞍鋼、大鋼建30萬噸級進口鐵礦石碼頭。在大孤山半島西南側，建設至小三山島2.5公裏長的類似新港棧橋形狀的50萬噸ULCC原油碼頭。夏季東南風船舶停靠西側碼頭，冬季西北風船舶停靠東側碼頭，使之成為西太平洋公司的主力原油碼頭。
3.利用先進的工藝和裝備，對老碼頭進行全新式的技術改造，提高現有港口的綜合吞吐能力和經濟效益。根據不同貨種逐步採用各種相適應的連續式卸船機，並適當發展自卸船。目前我市港口改造的重點主要是改革能耗大、效率低的裝卸設備，擴大中轉貯存能力。同時也要考慮適當發展水上過駁作業，以擴大港口吞吐能力，實現大規模的海港建設和港口的現代化。
改造後大連港應把環城市的沿岸線還給城市，在全長17公裏，大連城市結構將以渤海和黃海為兩大發展主軸，主城區、新城區和金洲三大組團將成為中心組團，旅順口城區和登沙河組團作為兩翼的線形布局。自海之韻廣場，至大連灣的和尚島，建設無航道障礙型港口，在充分利用沿海的風光和自然資源的同時，輔以營造多處濱海特色的"維多利亞"灣式的新景觀。
三、加快與WTO國際規則接軌，促進港口現代物流產業發展 入世以後，海運必須和世界接軌，全球化、大型化、集裝箱化是大勢所趨。因此，港口航道水深問題十分重要，對它的成因必須有深刻的認識，對它的影響必須有深刻的估計，希望引起我市乃至我省有關領導專家的重視。再不可喪失機遇。
依據大連是典型的以港興市的城市特點，市委、市政府在未來至2010年經濟遠景規劃中，可將東北和兩座歐亞大陸橋毗鄰區域，朝鮮半島，山東半島，東北亞乃至全世界都可看成是我們大連的腹地。50萬噸超級油輪能停靠大連，這將是我們大連可以向全世界稱道的投資環境，金州地峽改造成連通渠，使大連灣碧水清澈見底，待大面積開發的大連港東區的商住、旅遊、城市整體環境。
如今，我國加入了世界貿易組織，大連港管理權下放了地方，這為實現港口和物流業快速發展、使我市在新一輪港口競爭中能贏得先機提供了廣闊前景。對港口發展要進行合理的規劃和布局。要引導港口企業調整經營思路，對老港區實施功能轉換，實現已有資源的有效集合。把規劃中的重點項目，要按照第三代港口和國際大港的標準，集中財力，盡快建設。
建設中要體現"港為城用，城以港興"，鐵路的建設要與海港發展相配套。大連是亞歐大陸橋的橋身，是大連走向世界，融于國際社會的路上通道。正在建設中的金州南編組站，最終達到三級六場的規模，將變成為大連這座億噸大港有利物流疏運幫手；為煙大火車輪渡的開航，大連--蓬萊橋遂工程的實施準備條件。
四、加大外資引進和社會融資力度，實施新型物流業和海港配套工程
我市的港口建設和港口物流業的發展，加快物流資源重組和整合步伐，深化港口建設投融資體制改革，鼓勵物流企業之間強強聯合，支持物流業與工商、運輸、倉儲、貨代、聯運企業的聯合，加速資金向優勢企業積聚，以解決物流資源分散、企業競爭力不強等問題。充分調動、發揮省市內各部門和各廠礦企業、社會的建設港口的積極性，努力形成政府支持、金融貸款、引進外資、企業自籌和社會集資等多元化投資新格局；全力打破市場分割和"大而全、小而全"的物流體係，運用市場經濟手段和政策杠桿建立健全物流運作機制，鼓勵海外跨國集團、大型企業在我市的投資；也可以採用政府投入部分引導資金的方式，重點利用貸款促進國家企業、集體企業和私人企業間的聯合，逐步形成企業自主決策，銀行獨立審貸，政府宏觀調控有機結合的新型投融資體制，實行誰投資、誰負責、誰擔風險，誰建設、誰管理、誰受益。
為逐步實現市委、市政府建設海上大連的總目標，實現海港建設要貫徹改造與新建並舉的方針，在加速老港區的改造同時，對大窯灣港，先興建大窯灣集裝箱碼頭，形成吞吐能力100萬箱的集裝箱幹線港。同時建設30萬噸原油碼頭、910萬噸北良散糧碼頭和"煙大"輪渡工程；擴建羊頭洼港、皮口港、莊河新港、大連灣客貨滾裝碼頭等碼頭。使口岸經濟佔到全市國民生產總值的20%。到2010年海洋各種產業增殖為2160
億元，即由原來的生產總值20%提高到40%。 （完）
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