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大連市人民檢察院工作報告
大連市人民檢察院檢察長婁玉華
各位代表： 現在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，並請政協委員提出意見。
一、過去五年工作及2002年主要情況
1998年以來，我市檢察機關在市委和上級院的領導下，在市人大的監督下，在市政府的支持和市政協的民主監督下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“公正執法、加強監督、依法辦案、從嚴治檢、服務大局”的工作方針，認真履行各項檢察職能，不斷提高隊伍兩個素質，各項工作取得新的進展，為維護法律統一正確實施，保障大連改革、發展、穩定作出了積極貢獻。
(一)依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，維護社會穩定 我市檢察機關把維護穩定作為首要的政治任務，與公安、法院等機關密切配合，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。五年受理公安機關提請批捕案件173S6件24610人，經審查批準逮捕15750件21972人；受理移送審查起訴案件21057件31470人，經審查提起公訴17188件24775人。其中2002年受理公安機關提請批捕案件3612件5011人，經審查批準逮捕3424件4706人；受理移送審查起訴案件4707·件6927人，經審查提起公訴3884件5377人。
突出打擊重點，嚴厲打擊有組織犯罪、帶黑社會性質的團夥犯罪、地方惡勢力犯罪，殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪和盜竊、搶奪等多發性犯罪。2002年批準逮捕“三類”重大犯罪嫌疑人2451人，提起公訴3244人。對涉黑涉惡案件挂牌督辦，依法批捕了鄒顯衛等22人涉黑案件。深入開展同“法輪功”邪教組織的鬥爭，依法批捕、起訴了一批涉嫌“法輪功”邪教組織犯罪分子。堅持依法“快捕快訴”，適時介少、偵查活動，依法引導偵查取證，加快辦案節奏。與公安機關建立聯席會議制度，互通情況，確保及時、準確、有力地打擊犯罪。認真落實檢察環節社會治安綜合治理措施，努力消除不安定因素，為全市經濟的發展創造良好的治安環境。
(二)積極查辦和預防職務犯罪，推動反腐敗鬥爭深入開展我市檢察機關堅決貫徹黨中央關于開展反腐敗鬥爭的總體部署，五年立案查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件1061件，為國家挽回經濟損失4．39億元，其中2002年立案查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案·件240件，為國家挽回經濟損失2644.2萬元。
集中精力查辦大案要案。五年查辦百萬元以上職務犯罪案件75件,查處涉嫌職務犯罪的縣處級以上幹部136人。市院查辦了中國銀行中國銀行大連分行辦公室主任李某挪用公款1130萬元案，大連建設投資公司總經理(副局級)周某受賄19．5萬元案。中山區院查辦了遼寧海事局通航處處長趙某涉嫌玩忽職守給國家造成640萬元損失犯罪案件等。轉變執法觀念，規范偵查工作，加強內部監督制約和辦案安全防范，基本扭轉了重數量輕質量、重實體輕程序、重打擊輕預防等思想觀念和習慣做法。堅持以證據為核心，加強偵查對策和謀略研究，注重運用科技手段收集和固定證據，偵查水平有了一定提高。完善工作機制，嚴肅辦案紀律，實行動態管理，2002年市院成立了大要案偵查指揮中心，建立偵查人才庫，對自行偵查案件實行首次訊問12小時全程同步錄音、錄像，實行“說情公示制度”，落實“一案三卡”，即每辦一案必須填寫“辦案告知卡”、“廉潔自律卡”、“回訪監督卡”，促進公正執法、文明執法。
在依法查辦職務犯罪的同時，兩級院貫徹標本兼治，從源頭上預防和治理腐敗的方針，積極開展職務犯罪預防工作。完善預防網絡，重點在國家權力和公共權力集中的金融、證券、工商、稅務等八大領域開展係統預防，介入市、區有關重點工程開展同步預防，實行誰主辦誰負責，抓好個案預防。工作中注重調查研究，有針對性地提出檢察建議，五年發檢察建議821件。2002年兩級院在開展重點工程同步預防工作中，針對職務犯罪易發隱患，發出檢察建議41件，全部被有關單位採納。強化預防職務犯罪宣傳，五年舉辦法律專題講座515次，受教育人數12萬6千余人。預防職務犯罪工作基本實現了從分散到集中、從部門到社會、從零散到係統。
(三)強化訴訟監督職能，維護司法公正 我市檢察機關不斷加大訴訟監督工作力度，拓寬監督領域，探索有效監督的新途徑、新機制。2002年，按照上級院的統一部署，積極開展了“打黑除惡立案監督”、“清理糾正超期羈押”、“清理控告申訴積案”、“辦案質量檢查”四個專項行動，訴訟監督工作得到進一步加強。
立案監督重點對偵查機關應立案而不立案的案件實施監督。五年要求偵查機關說明不立案理由320件，通知立案110件171人，偵查機關已立案209件，其中2002年要求偵查機關說明不立案理由107件，通知立案28件55人。偵查機關已立案75件。普蘭店市院通過立案監督，糾正了一起偵查機關認為是正當防衛而不予立案的殺人案件，犯罪分子林某被依法判處死刑。
偵查監督重點防止漏捕漏訴和錯捕錯訴。五年決定不批準逮捕2392人，不起訴505人，追捕102人，追訴66人。其中2002年決定不批準逮捕283人，不起訴178人，追捕29人，追訴17人。
刑事審判監督重點糾正重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪以及違反訴訟程序導致裁判不公等問題。五年通過二審、再審程序提出抗訴73件，法院改判9件。其中2002年提出抗訴23件，法院改判3件。如金某涉毒一案，市中法以詐騙罪判處被告人有期徒刑一年，經市檢察院提出抗訴後，省高法以運輸毒品罪對其改判無期徒刑。
刑罰執行監督重點糾正不依法交付執行、超期羈寸甲以及辦理減刑、假釋、保外就醫中的違法問題。維護刑罰執行的嚴肅性，保障在押人員的合法權益。五年發檢察建議72件，發糾正違法通知書2271件，糾正超期羈押2948人，查辦刑罰執行和監管工作中的職務犯罪案件18件。其中2002年發檢察建議28件，發糾正違法通知書160件，糾正超期羈押133人，查辦刑罰執行和監管工作中的職務犯罪案件4件。
民事審判和行政訴訟監督重點對裁判顯失公平、嚴重侵害群眾利益的案件進行監督。五年受理民行申訴案件2448件，立案1304件，向法院提出抗訴640件，提出檢察建議164件，法院再審審結243件，糾正184件。其中2002年提出抗訴124件，提出檢察建議105件，法院再審審結81件，糾正65件。
控告申訴檢察部門以復查刑事申訴案件為重點，認真解決群眾反映的實際問題。全面開通舉報電話自動受理係統，進一步完善“檢察長接待日”制度，實行控告申訴首辦責任制，努力將問題解決在基層和首次辦理環節。五年受理控告、舉報案件線索12463件，立案復查刑事申訴案件248件，糾正原決定13件，立案復查刑事賠償案件33件，決定給予賠償27件。其中2002年受理控告、舉報案件線索1870件，立案復查刑事申訴案件40件，糾正原決定3件，立案復查刑事賠償案件9件，決定給予賠償7件。
(四)深化檢察改革，為檢察工作注入生機和活力 我市檢察機關根據高檢院關于檢察改革的總體部署，積極穩妥推進各項檢察改革，以改革促發展，全市檢察工作呈現出新的生機和活力。
檢察業務工作機制改革取得進展。全面推行主訴檢察官辦案責任制，試行主辦檢察官辦案責任制，建立權責統一、廉潔高效的辦案機制。進行審查逮捕和公訴方式改革，初步建立查辦職務犯罪偵查協作機制，推進偵查監督機制改革。健全檢察委員會工作制度，完善特約檢察員制度，建立專家咨詢制度，促進了檢察決策的科學化、民主化。檢察機關機構和幹部人事制度改革穩步推進。兩級院調整、規范了內設機構，精簡了人員。普遍推行了公開選拔、競爭上崗、雙向選擇、崗位輪換，實行領導幹部民主推薦制、任前公示制和任職試用期制等，激發了隊伍活力。“檢務公開”不斷深化，兩級院結合實際，逐步推行公開審查制度、權利義務告知制度、情況反饋和通報制度，增強檢察工作透明度，以公開促監督、促公正。
(五)堅持從嚴治檢，大力加強隊伍建設 我市檢察機關認真貫徹中央關于加強政法隊伍建設的指示精神，以提高素質為目標，以建設學習型、服務型機關為載體，從教育整頓入手，長抓不懈，隊伍建設和基層檢察院建設進一步加強。
加強思想政治工作。深入開展集中教育整頓、執法思想大討論、“三講”教育、“三個代表”重要思想學習和“答三問、過三關”、“三個想一想”為主題的黨性黨風黨紀教育，使廣大檢察幹警牢固樹立為民執法、為民服務的信念。在辦案組設立臨時黨支部，在偵部門設立兼職監察員，加強對辦案一線和八小時以外的監督。建立領導訪談制度，開展各種文體活動，在現有條件下最大限度地解決幹警生活、工作上的困難，不斷改善辦公辦案條件，使幹警生活舒心、工作順心，整體效能充分發揮。
加強領導班子建設。堅持“從嚴治檢先治長”，市院制定了《領導班子行為準則》等制度。強化廣大幹警對領導班子的監督，實行領導幹部年終述職、民主評議制度和檢察長離任審計制度。加大協管力度，對基層檢察院領導班子實行定期考核制度和派員參加民主生活會制度。落實“一崗雙責”，充分發揮中層班子的中堅作用。
樹典型、學典型，注重發揮先進典型的示范作用。先後樹立了全國勞動模范、全國人民滿意檢察幹警劉金鈴、省優秀檢察官尹笑天等一批公正執法、廉潔執法的模范檢察官代表。以典型帶群體，兩級院涌現出13名劉金鈴式的檢察幹警，20名十佳檢察官。五年來，132個集體，257名幹警獲市級以上榮譽稱號，112人立功受類，兩級院形成“爭先進、比貢獻、創一流”時良好氛圍，弘揚了正氣。
加強教育培訓，提高隊伍業務素質。兩級院制定了一係列助學措施，狠抓幹警教育培訓。五年來，兩級院檢察幹警參加各類培訓2239人次。2000年980名幹警／頃利通過素質考試，2002年460人參加了全國計算機等級(·一級)培訓和考試。組織入世知識培訓，在全員學習的基礎上，選派33人赴北大等高校接受專門培訓。普遍開展“續職”、“續本”培訓，鼓勵有條件的幹警攻讀更高學位。五年有20名幹警通過在職學習取得了法學碩士學位，本科以上學歷達到43％，為檢察事業的長遠發展奠定了人才基礎。
嚴肅查辦違法違紀案件。採取檢察長包案的方法，加大指導督察力度，實行署名舉報反饋制度，方便群眾監督。1年查處檢察人員違法違紀案件19件19人，全部辦結。其中給予黨紀處分5人，政紀處分9人，黨政紀雙重處分5人，追究刑事責任4人。
夯實基礎，加強基層檢察院建設。全面落實《人民檢察院基層建設綱要》，圍繞“好班子、好隊伍、好機制、好業績、好形象”和“爭創人民滿意檢察院、爭當人民滿意檢察官”目標，爭創“五好”、“兩滿意’’活動取得成果。五年全市11個基層檢察院先後進
1好行列，其中1個院成為全國人民滿意檢察院，5個院成為省人民滿意檢察院。基層院整體建設水平明顯提高，為我市檢察I作的持續發展夯實了基礎。
(六)增強自覺接受監督意識，推動檢察工作健康發展 自覺接受人大監督。成立專門機構，通過定期發檢察信息專刊、召開座談會徵求意見等方式，與人大代表保持經常性聯係。規范工作程序，制定《大連市檢察機關同市人大代表聯係工作暫行辦法》等一係列工作制度。堅持報告工作制度，五年來，兩級院先後向兩級人大常委會作專題報告65次。認真辦理人大代表建議、意見和轉辦案件，五年受理市人大及代表交辦、轉辦案件76件。從制度上加強和改進工作，自覺接受政協民主監督。發揮特約檢察員和特邀廉政監督員作用，主動接受社會各界監督，保證檢察權的正確行使。
各位代表，五年來的檢察實踐使我們深刻體會到：保障檢察權的正確行使，保障檢察職能的充分發揮，必須堅持黨的領導，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致；必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，服從服務于經濟建設這個中心和改革開放的大局；必須實行專門機關工作與群眾路線相結合，自覺接受人大、政協及社會各界的監督；必須端正執法思想，提高執法水平，加大改革力度，與時俱進；必須從嚴治檢，持之以恒地推進隊伍建設和基層院建設。這既是我們工作中的切實體會，更是實踐得出的寶貴經驗。
五年來，全市檢察工作的每一點成績和進步，都是在黨委的正確領導下取得的，是人大、政協有效監督的結果，是政府以及社會各界積極支持的結果。在此，我代表全市檢察幹警，向各位人大代表、政協委員和關心、支持、幫助大連檢察事業的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
總結五年來的檢察工作，在實事求是肯定成績的同時，我們也同樣看到存在的問題：查辦職務犯罪大要案的能力不強，措施不夠有力；訴訟監督成效不夠明顯；隊伍管理仍有差距，幹部違法違紀現象時有發生；檢察官隊伍素質參差不齊，執法水平與新形勢和任務的要求不相適應的矛盾仍十分突出；基層檢察院經費困難，基礎設施、技術裝備落後等問題仍沒有徹底解決。這些問題已引起我們高度重視，並將以改革的精神認真研究解決。（完)
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