保稅港區建設：優勢劣勢同在壓力動力共存--訪大連港集團總經理孫宏

新華網大連1月10日消息　（記者李大明宋曉秋）到目前為止，說起我國的保稅區，能點出15個，但要是保稅港區，即使加上國務院新批準的兩個，全國也就仨。只多了一個"港"字，"身份"就大不一樣了。

在大連"加快大連大窯灣保稅港區建設，促進東北地區對外開放論壇"期間，出現最頻繁的一個字也是 "港"。

這個"港"指的是大連港。在大連大窯灣保稅港區建設中，大連港無疑處在"風口浪尖"之上。

借本次論壇之機，記者找到了不容易找到的管港的人--大連港集團總經理孫宏，就有關保稅港區建設問題，同他做了一次訪談。

記者：大窯灣保稅港區的設立對大連港來說意味著什麼？其影響在哪裏？

孫宏：設立保稅港區是我國對外開放政策一個新的突破，是國家級政策，對大連港的發展來說，無疑是在政策環境上有了一個新的平臺。大連港到今年正是建港110年。這個百年老港其實在剛起步時就是一個自由港，但是，那是具有殖民色彩的自由港。如今中央給予大連一個保稅港區政策，其著眼點主要還是在于東北振興。東北的振興需要立足于東北的開放，所以說，我覺得在大連設立目前開放層次最高的保稅港區，這個意義不僅僅在于大連港，更是國家實施振興東北老工業基地戰略的一個重要舉措。從目前保稅港區的范圍看，它的影響主要是惠及大連港集裝箱的運輸，將形成一定的區域性的中轉功能，吸引更多的國際物流，這對大連港貨源的增加非常有利。

記者：在建設東北亞航運中心這個機遇和挑戰中，大連港肩負著什麼樣的使命？

孫宏：從歷史上看，大連是一個"以港立市"的城市，大連港口的發展對大連城市乃至整個東北區域經濟的發展，都起到過重要的作用。國家給大連"建設東北亞重要的國際航運中心"這樣一個定位，是希望大連這個對外開放的龍頭能夠帶動整個東北經濟的發展。這次論壇上克強書記講的非常好，東北的振興實際有兩種思路，一種是在現有產業的格局上謀求發展，另一種是在保持現有產業適度發展的情況下，跳出這種產業建設國家新型產業基地，大力發展沿海經濟。在這種新的思路格局下，面對的是國際市場，承接國際市場包括中國南方一些產業的轉移。從這種意義來說在航運中心的建設中，大連港起到一個核心和中間的作用。因為航運中心的建設沒有物流的支撐、沒有產業的發展，也就無所謂航運中心。在這個方面我們感覺壓力還是很大的。

記者：在東北亞國際航運中心的建設中，我們面對著日本、韓國等境外港口的激烈競爭，大連港具有什麼樣的優勢和困難？作為港區聯動試點，大連港如何為東北腹地服務？

孫宏：優勢我覺得是有的。從區位上看，大連地處于環渤海的一個灣口，是環黃海經濟區的中心，東面有日本、韓國，北面有俄羅斯，加上內陸的華北地區及山東，在這樣一個區域中，大連有得天獨厚的經濟條件。大連港是深水良港，有自身的港口發展優勢。另外從港口規模來說，是東北地區最大的港口，也是中國北方的主要幹線港、樞紐港，這些港口的城市依托條件應該說都是大連獨特的優勢。所面臨的問題，我覺得主要有三個方面。

第一方面就是整個東北經濟的總量不大，外向依存度低。無論是保稅港區的建設還是航運中心的建設，它都立足于服務區域經濟，如果區域經濟的發展總量不大，外向經濟比例不高，對保稅港的依存度、對航運中心建設的需求就相對不大。所以面臨挑戰第一方面還是東北經濟需要快速轉型和發展。

第二，港口的集疏運條件需要改善。大家已經注意到，大連是在一個半島的南端，相對于所服務的東北腹地來說，它的陸路運輸成本比較高。遼寧是五口通商，周遍的港口發展都很快，我們不僅面對韓國釜山、光陽、日本神戶、長崎等境外港口的競爭，同樣也面臨環渤海灣的天津、青島甚至東北腹地中小港口的競爭。所以在這方面要發揮鐵路的優勢，以鐵興港。大會上東北省市領導在發言中提到要找出海口。實際上從某種程度講，大連對腹地的輻射、服務還是不夠，才造成東北特別是龍江地區的物流不暢，運輸成本相對較高這樣的問題。面對這樣的挑戰，需要我們按照東北經濟的發展需求，加快集疏運一體的建設。

第三方面就是功能結構的調整。因為港口的服務不僅僅是貨物運輸，還包括一些要素的吸引、物流和口岸相關政策，不僅要改善港口的集疏運條件，還要把港口的功能向內陸延伸，是綜合功能的體現。所以保稅港區政策的實施，絕對不是大連一個點的問題，我們也非常希望通過大連保稅港區的建設能夠形成和東北的內陸的運輸節點、保稅倉庫、保稅區形成有效互動，能夠真正讓東北的客戶通過大連口岸實現零距離物流運輸和服務。這就又有口岸功能如何向內陸延伸的挑戰。從宏觀上看，任何一個地方的發展都不是孤立的，跟周邊有個比較優勢問題。如何打造大連的比較優勢，從長遠來看也是我們比較關注的問題。

    記者：目前保稅港區建設進展情況怎樣？

    孫宏：比較順利。現在主要在研究如何結合大連特色、結合東北經濟的實際國家賦予的保稅港區政策，來爭取大連獨特優勢的運作模式。以往保稅區的政策是通行的，但有發展好的也有發展不好的，有利用好的也有不好的。我們能否利用好政策，關鍵在于是否能結合大連的實際，結合大連為東北服務這樣一個定位，適應東北產業格局調整這樣一個過程，包括專家提出的要研究內外貿同船運輸問題，同港作業問題，簡化通關手續問題，還包括大連海鐵聯運問題。因為現在保稅港監管比較成型的、海關比較熟悉都是在公路卡口的監管。大連港的發展在于以鐵興港，鐵路對保稅港區是個重要支撐，如何讓鐵路貨物運輸滿足海關對監管要求，需要今後我們根據大連的實際來創新，主要流程再造方面做些研究，也需要國家各部委給予政策方面支持。硬件設施建設會在二、三月份開始啟動，估計可能會在5月份完成。按照進度安排，在6月要通過國家的驗收，7月份正式啟動保稅港區的運作。最後希望你們更多關注保稅港區的建設。

    記者：感謝孫總經理接受採訪，祝賀大連港110歲生日。

孫宏：謝謝。