大連：承當歐亞大陸橋新的橋頭堡

    11月26日，大連港與中鐵集公司聯合運作的大連經滿洲裏至俄羅斯的國際過境運輸班列獲鐵道部批準。作為該項目實施主體──大連港集發物流有限公司計劃于12月份試運營3列過境班列，共150車，主要開發南方貨源，利用內貿支線運至大連港，再通過班列直接運至俄羅斯和歐洲其它地區。這條班列的開通，是市政府及港口、鐵路等部門多年努力的結果，是我市經濟社會發展中的一件大事。意味著大連將在溝通歐亞大陸橋中扮演新的橋頭堡角色，對于推動大連國際航運中心建設，更好地搶佔對外開放制高點和參與國際經濟循環具有重大戰略意義。

    陸橋經濟作為繼江河經濟、海岸經濟之後人類社會經濟發展的第三階段，具有強大內聚力和輻射力。大陸橋所獨有的雙向開放優勢，使其成為新興的經濟技術文化"黃金走廊"，正在牽動經濟發展的環球空間布局與結構新變動。目前，世界上已經形成的大陸橋主要有三條：一是北美大陸橋。它東起紐約，西至舊金山，連接大西洋和西太平洋，從遠東到北美東海岸的貨物有大約50%以上是通過這條陸橋運輸的，比採用全程水運方式要快1～2周。二是西伯利亞大陸橋。它東起俄羅斯的東方港，西至荷蘭鹿特丹，全長13000公裏。通過這條路線，比經過好望角和蘇伊士運河的海上運輸線縮短運距1/3，運期節省35天左右，現全年貨運量高達10～15萬標準箱。三是新亞歐大陸橋。它東起我國的連雲港，經隴海鐵路、阿拉山口、中亞諸國和俄羅斯，西至大西洋東岸的鹿特丹、安特衛普等港口，全程11000公裏，2006年過境集裝箱運輸完成5萬標箱，今年預計7萬標箱。

    大連港作為東北地區主要出海口，是西伯利亞歐亞大陸橋的重要端點，多年來在構築腹地物流通道、牽動陸橋經濟帶建設方面發揮了不可替代的重要作用。國際過境班列的開通，將國際海鐵聯運業務直接延伸到歐洲國家，將改變中、日、韓與俄羅斯和歐洲之間，貨物運輸主要採用海運繞行或經俄羅斯東方港進出大陸橋的路徑，大幅降低貨物運輸的時限和成本，增強大連港的國際中轉功能。同時，有利于拓展大連港的國內貨源腹地，如華南、華東、山東半島等地貨源潛力巨大，將大大增加大連港的中轉箱量。據有關部門預計，明年上半年過境班列將實現每周1列，下半年將實現每周2-3列，最終實現每天1-2列。值得一提的是，過境班列的穩定運營，將有利于吸引一些大的國際運營商落戶大連，如大連港與日本NYK合作承攬的日本豐田公司等汽車零部件陸橋運輸業務，將會取得突破性進展。

    我市承當歐亞大陸橋新的橋頭堡具有得天獨厚的優勢。大連地處東北和環渤海兩大經濟區的交匯點，是東北亞地區進入太平洋、走向世界最便捷的海上門戶之一，是區域性資源配置中樞，地理優勢明顯。大連港是不凍不淤的天然良港，是我國北方重要的對外貿易港口和東北地區最大的貨物轉運樞紐港，現已經形成具備一定規模的沿海港口群，30萬噸級原油碼頭、30萬噸級礦石碼頭和汽車碼頭等一批大型專業化深水碼頭具有國際水準，基本形成了適應國際航運中心建設要求的現代化港口體係。隨著大窯灣保稅港區──目前我國對外開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區的封關運作，凸顯的政策和功能優勢對國內外大宗貨源和知名港航物流企業的吸引力將陡增，為強化大連航運中心地位增添了重要籌碼。大連海運、空運、鐵路、公路、管道五種運輸方式齊全，鐵路連接東北各主要城市及港口，空港是東北最大的樞紐機場，形成完善的口岸綜合集疏運體係。目前，大連港已開辟了集裝箱國際航線75條，基本覆蓋了全球主要港口；開通了至沈陽、哈爾濱等7條集裝箱班列線路，吸納了東北地區70%以上海運貨物和90%以上的集裝箱貨物，將港口功能輻射延伸到東北腹地、環渤海及更廣闊的區域，形成了區域集裝箱物流網。

    溫家寶總理不久前視察大連時指出：大連是東北老工業基地振興和對外開放的龍頭。龍頭必須依托港口，大連港絕不只是大連和遼寧的港口，而是整個東北的港口，也是東北亞的航運中心之一。這是溫總理對大連在區域發展中地位和作用的定位和期望，為大連加快國際航運中心建設、促進區域經濟發展提供了強勁動力。我們應以此為契機，在繼續強化港口基礎設施和集疏運體係建設的基礎上，採取更加有效的舉措，推動大連在參與歐亞大陸橋發展中更好地發揮橋頭堡作用。

    一是以新的視角通盤籌劃，力爭納入國家戰略。近年來，圍繞新歐亞大陸橋建設，天津、秦皇島、青島、日照、連雲港等城市為爭奪東方橋頭堡地位，展開了激烈的競爭。特別是連雲港市依托得天獨厚的區域優勢，較早地提出了當好新歐亞大陸橋橋頭堡的目標定位，得到了國家及江蘇省的充分肯定和大力支持。據了解，目前國家有關部門正在起草《國家綜合運輸規劃》和《國家物流規劃》。大連應抓住機遇，精心搞好籌劃，在深入係統研究的基礎上，盡快制定相應的發展規劃，並納入城市總體規劃之中，與國家東北振興規劃以及大連國際航運中心建設規劃等相銜接。規劃應立足全局，在空間發展上注重發揮沿橋各中心城市在陸橋經濟帶建設中的聯動效應，促進合理分工、優勢互補。規劃應堅持高起點，結合創建中日韓自由貿易區先行區，把爭當歐亞大陸橋橋頭堡作為一個重要內容，納入國家戰略，爭取國家相關部門和遼寧省的支持，以取得更大的突破。

    二是以保稅港區為牽動，加大基礎貨源開發力度。加快大窯灣保稅港區的政策和功能優勢向東北腹地擴展延伸，擴大大連港輻射服務半徑，大力拓展國內外貨源市場。加強與腹地的協作，共同搞好滿洲裏、哈爾濱、長春、沈陽等內陸幹港建設，逐步形成以大窯灣保稅港區為核心，以東北腹地保稅物流中心和內陸幹港為節點的東北保稅物流網絡。不斷強化營銷措施，通過舉辦招商說明會、經貿洽談會等方式，使更多的華東、華南和山東半島的貨源向大連集聚。擴大與日本、韓國、俄羅斯及東南亞的貿易往來，拓展適箱貨源，擴大國際中轉運輸業務。推進大連港與NYK合作項目，利用赴日招商等機會宣傳大連港和歐亞大陸橋運輸通道，使其與大連港建立緊密的合作關係。

    三是強化臨港經濟的輻射作用，加快培育陸橋經濟帶。依托臨港臨海優勢，加快"兩區一帶"及"一島十區"建設，積極承接國際產業轉移，加快發展高端裝備制造、石油化工、電子信息、船舶制造以及日用消費品、食品加工等產業。並通過產業轉移，牽動遼寧沿海經濟帶、哈大經濟帶產業優化升級，促進陸橋經濟帶快速崛起。面向日、韓、俄、蒙和東北三省、內蒙東部地區，積極發展能源資源加工、整機組裝生產和保稅倉儲業務，使大連成為東北亞資源性商品集散中心。特別是加快中俄、中歐之間在能源資源開發、裝備制造、農業、輕工業、科技等領域的實質性合作。

    四是完善市場競爭機制，培育壯大港口物流企業。以資本為紐帶，通過參股、控股、兼並、聯營、組織專業化協作等形式，培育形成一批具有國際競爭力的大型物流企業，發揮其在沿橋綜合開發中的主導作用。出臺相應的鼓勵政策，扶持大連港集發物流等優勢企業發展壯大，使其在未來的激烈競爭中脫穎而出。加強與國內外大型鐵路和船運公司的聯係與協作，通過簽署港航陸橋運輸戰略合作協議等方式擴大聯合、推進並購，形成合作與利益共同體。重點發展海鐵聯運、過境運輸、散雜貨和集裝箱運輸代理等核心產品，最終使大連港成為我國最大的陸橋運輸業務經營商和國內沿橋區域具有領先地位的綜合物流服務供應商。

    五是優化口岸服務環境，不斷提高通關效率。建議以市政府牽頭成立專門協調機構，加強與海關和商檢等部門的密切配合，共同研究並解決運輸價格、運輸時間、運輸安全、信息服務、快速通關等一係列關鍵問題，營造便捷、高效的通關環境。參照國際經驗，優化通關流程，創新監管模式，完善口岸"一條龍"服務工作機制，實施"屬地申報、口岸驗放"等通關模式，加快構建口岸電子商務模式和信息服務體係，建設綠色通道，使大連口岸成為我國通關效率最高、服務最優、成本最低的口岸。進一步深化與中鐵集的合作，積極與駐後貝加爾俄鐵等部門建立良好合作關係，加強與日、韓及國內周邊港口間合作，借鑒大連港發展海鐵聯運的成功模式與經驗，共同推動大連國際過境集裝箱班列穩定運作。加強與沿橋國家以及主要城市間的高層對話和相互合作，建立有效的利益協調機制，確保陸橋通道順暢無阻，提升"大連通道"品牌影響力。（夏連德　任曉東）