電信研究院建議打破WAP運營商壟斷

近日，信息產業部電信研究院給信產部電信管理局市場管理處提交了一份關于獨立WAP的報告。

在該報告中，除了指出了獨立WAP網站市場自身的問題、移動運營商由于採取“產業內循環”造成的產業市場封閉行為外，還主張推出“備案制度”，希望規范無線互聯網產業的發展。

《第一財經日報》了解到，該報告由市場管理處提交給了信產部相關領導。這份報告屬于政策研究范疇，是給信產部制定相關政策提供參考依據。

“無線互聯網的發展是一件大事，它不可能由兩家壟斷性的移動運營商絕對主導。”這個報告的撰寫者之一，電信研究院一位不願透露姓名的研究員告訴記者。

“很明顯，備案制度將改變此前以移動運營商主導產業的狀況，而改為以第三方的監管機構為主導，這將意味著國家對無線互聯網戰略開始進入醞釀期。”萬蝶移動博客CEO項方偉表示。

1定性：事關國計民生

從記者拿到的這份報告來看，報告首先對我國的手機上網進行了定性——WAP市場是發展潛力巨大、事關國計民生、人稱“第五媒體”、融合移動技術與互聯網技術的新興市場。

“以手機上網作為我國社會、全民信息化的載體，具有極其重要的現實意義。”該報告中稱，截至2005年底，我國手機存量3.9億，而PC機存量僅4500萬。

有關數據也顯示，預計2008年前後為WAP市場引爆拐點，WAP上網用戶數將超過計算機互聯網網民數，達2.5億左右；包含通信流量和信息服務在內的市場收入規模，將超過200億元。

據了解，目前我國WAP上網用戶特徵為，16~28歲、男性、中低收入群，以非計算機上網用戶為主，比如學生、打工者等。

在這一點上，我國的用戶特性與WAP市場發展領先的日本、韓國都很相似。根據比較研究數據，2005年日本初中生手機普及率為66%、高中生手機普及率為96%。韓國WAP用戶特徵為，12~25歲，絕大多數為中學生。

曾經留學日本、對日本無線互聯網產業有著很深理解的魔A網總裁劉思吟介紹，現在日本僅無線互聯網行業已經有了數家上市公司，產業鏈的主導也不是運營商，而是那些商家、傳統產業公司和政府機構等。

2問題：獨立WAP和運營商都要規范

最重要的是，這份報告中也指出了目前無線互聯網產業的諸多問題，其中包括獨立WAP自身的問題以及運營商所主導的產業鏈上下遊的問題。

從獨立WAP自身來看，由于監管流程缺失、無證經營與無備案運行問題，不良信息泛濫問題較為突出。

目前我國已經有超過10萬家獨立WAP網站，但是多數獨立WAP網站沒有ICP證也沒有備案，而正由于沒有監管措施和備案制度，存在種種不良信息如色情、賭博信息、反動言論等，並存在版權侵害行為和侵害消費者權益現象等。

項方偉認為，造成這些問題的原因，除了與獨立WAP從業者素質有關之外，整個WAP產業鏈的上下遊之間的市場都存在問題。

這份報告認為，具體問題包括：

一方面，產業上下遊封閉。具體表現為，運營商在定制手機時顯失公平、甚至排他地內置自辦WAP門戶；自辦、合作WAP網站網頁均為內循環鏈接。

二是，產業上下遊歧視性行為。具體表現為，在用戶標識等信號傳送方面，獨立WAP網站並沒有得到與運營商自辦、合作門戶同等的服務；運營商並沒有向獨立WAP網站開放代收費服務；運營商禁止獨立WAP網站和合作網站之間網頁鏈接。

另外，潛在的可能影響獨立WAP網站發展的其他行為還包括，將WAP接入服務、信息服務等業務進行捆綁銷售；針對用戶對獨立WAP網站的訪問，差異性計費、差別服務質量等。

報告認為，造成獨立WAP網站不規范運行、不良信息泛濫問題的原因，事實上是在WAP市場井噴式增長以及監管體係相對滯後的背景下，由互聯網分層透明傳輸技術特性所引發的。

我國獨立WAP網站的快速發展始于2004年中，而相應管理手段則需要在實踐中摸索；此外，國內外的獨立WAP網站所帶來的信息安全問題，與IP技術開放和透明傳輸特性緊密相關，這一點與計算機互聯網並沒有差異。

3建言：推進備案制度

該報告認為，解決獨立WAP問題的最好辦法是推出類似互聯網的備案制度，通過引導和打擊使產業健康發展。

對互聯網產業的發展，國家主管部門信息產業部已經形成了一套很嚴格和完善的信息備案制度，而正是這項制度在一定程度上引導了產業的健康發展，制約了很多不良信息的泛濫。

因此，電信研究院建議，無線互聯網也可以推進這種備案制度進行管理，以適應新技術、以少管多、“誰經營誰負責”的產業發展要求。“這樣的備案制度可以明確主要目標與簡化管理界面，以及事前事後協調監管等基本原則。”該報告指出。

具體來說，將包括WAP網站在內的手機互聯網網站，考慮到WAP網站從屬于互聯網的技術特性，借鑒日本、韓國等國家將WAP網站納入互聯網管理的經驗，比照有線互聯網站進行管理規范；要求接入運營商協助進行備案和備案變更，並逐漸過渡為由接入運營商負責備案和備案變更的管理工作。

報告建議，備案制度將嚴管市場準入、網站備案、信息安全等環節。

在市場準備環節，對開辦手機互聯網網站須申請並獲得互聯網域名；如果從事經營性手機互聯網網站服務，須申請並獲批互聯網信息服務經營許可證等措施。

網站備案環節中，如果從事非經營性手機互聯網網站服務，須辦理備案手續；所有手機互聯網網站，須向所接入的互聯網接入運營商和手機互聯網接入運營商提交備案以及備案變更等信息。

在信息安全環節，手機互聯網接入運營商開通用戶接入服務；接入運營商協助配合信息安全主管部門的監測工作。信息安全主管部門提供需要過濾/屏蔽的WAP網站域名清單，接入運營商進行信息過濾或者端口屏蔽，從而逐步實現對不良信息的有效控制以及經營年檢、處罰等。

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運營商整治獨立WAP

在去年11月中國移動廈門會議中，中移動副總裁魯向東明確提出，希望打造移動夢網為手機上網的唯一入口。中移動的策略正是加強對整個WAP價值鏈的控制，避免運營商對移動價值鏈失去控制權。

正是從那時候開始中國移動推出了一係列針對獨立WAP的治理舉措。去年11月14日，中國移動下發《關于禁止使用非夢網WAP網站推廣或訂購業務的通知》的文件，明確要求移動夢網的合作夥伴，嚴禁在夢網以外的WAP網站上做業務推廣和引導訂購。

2005年12月初，中國移動正式向夢網外的WAP站點全面停止傳送手機號碼和UA(user-agent，用戶型號)，這是中國移動對WAP站點整治中最致命的一個環節。

此後，中移動還在部分省級分公司取消了WAP流量費包月制度，並且在上海、江西等省市測試過先經過移動夢網網關的跳轉頁再進入免費WAP網站的舉動。（楊國強）