沈陽

    沈陽解放50年來發生的變化

　　1948年11月2日沈陽宣告解放。沈陽市目前的總人口是680萬，面積12980平方公裏，轄9區4縣（市）。經濟綜合實力排在中國城市中的第五位。50年來，沈陽市發生了令世人矚目的變化。
　　1．經濟實力顯著增強。北京天安門城樓上巨大的國徽，是沈陽制造的。這不僅是沈陽人政治上的榮譽，也是沈陽市雄厚工業基礎和巨大加工能力的標志。
　　經過5O年來的建設和發展，沈陽的工業總產值比解放初期增長639倍，國民生產總值由1949年的2．6億元上升到1998年的941億元。5O年來，沈陽共向國家上繳利稅431億元，相當于國家同期投入的5倍多；創造了100多項全國第一；向全國各地輸送了41萬臺各類母機， 4.5億千伏安各類輸變電設備等大量技術裝備，成為中國的工業裝備部；向各地輸送20萬工程技術人員和管理人員，為中國的現代化建設做出了突出的貢獻。
　　2．沈陽經濟結構實現了歷史性轉變，已成為全球54個最具競爭力城市之一。1999年5月，在美國華盛頓召開了全球最具競爭力城市會議。經世界銀行評估確定，全球共有54個城市的代表出席了會議。中國有四個城市應邀與會，它們是：上海、北京、沈陽和天津。
　　3．城市面貌發生了巨大變化。沈陽市建成區面積由解放初期的83平方公裏，擴展到現在的215平方公裏。市區道路總長度由900多公裏發展到3000公裏。高速公路已形成國內最密集的網絡。國際航空已把沈陽同世界連在一起。全市電話用戶達到111萬戶，裝機總容量達152萬門，自來水普及率由7．5％上升到100％。興建了百裏環城水係，形成了百裏綠色長廊。1998年沈陽城市居民人均生活費收入達到4932元，農村人均達到2892元。50年來，沈陽的總人口從241萬增加到682萬，但人均居住面積，不僅沒有減少，而且有所增加。沈陽人民從總體上告別了貧困，正在溫飽基礎上建設更加美好的小康生活。

    沈陽走出世界十大污染城市黑名單並非企業開工不足造成的

　　1988年，世界衛生組織（WHO）把沈陽列為世界十大空氣污染城市之一（排在第二位）。10年後，1998年根據世界衛生組織對54個國家272個城市大氣中三種污染物對人體健康的風險評估，沈陽從全球十大污染城市“黑名單”中走出來。不僅如此，沈陽還先後進入了全國衛生城市、全國優秀旅遊城市的行列，被聯合國選定為可持續發展項目試點城市，沈陽市長慕綏新榮獲1998年度“聯合國人居獎”。
　　那麼，沈陽市退出黑名單，是否與國有大中型企業開工不足有關呢？答案是否定的。10年來，沈陽市隨著經濟結構調整步伐的加快，經濟總量以每年平均增長10％的速度在增加。但是，能耗、物耗並未減少，城市燃燒總量一直在1100萬噸左右。此外，作為沈陽市主要污染源的一些企業，如沈陽冶煉廠並沒有停產(該廠排放的二氧化硫佔全市排放總量32％）。因此，沈陽大氣環境質量的改善與國有企業開工狀況並無直接關係，而是由于採取了七項措施所帶來的明顯效果。

　　一是棚戶區改造。十年間共拆除棚戶區1700多萬平方米，扒掉小煙囪36萬個，這不僅使居民生活條件得到了改善，同時也使污染源大大減少。
　　二是中心城區的企業搬遷。近年來，市政府有計劃分期分批地將580多家能源消耗大、污染物排放量大的企業進行異地搬遷改造，使中心城區的環境質量有了提高。
　　三是發展城市集中供熱。十年間全市共削減了比較大的鍋爐房514座。到1998年底，全市集中供熱達到4080萬平方米，佔全市供暖面積的60％。
　　四是改變城市的燃料結構。1998年氣化率達到 97．7％。
　　五是城市的綠化。綠化覆蓋率由1988年的19.5％增加到1998年的31％。
　　六是增加城市軟硬覆蓋。對全市主要街路、廣場、公園進行了徹底的改造，改善了環境質量。
　　七是控制機動車尾氣。推廣使用燃油和尾氣凈化裝置。1998年11月1日，沈陽市全部推行無鉛汽油。通過對汽車尾氣治理和推行無鉛汽油使沈陽機動車鉛的排放量削減了93％，道路空氣鉛的濃度削減了7O％。

    沈陽市圍繞可持續發展所做的工作

　　1997年5月，沈陽市被聯合國正式列入“全球城市可持續發展計劃”試點城市。沈陽市政府與聯合國開發計劃署、中國國際經濟技術交流中心共同簽署了“沈陽可持續發展項目”文件。沈陽可持續發展項目自實施以來，組織開展一係列活動，並得到了聯合國人居中心城市可持續發展計劃和聯合國環境規劃署國際環境技術中心的大力支持，取得了明顯成果。
　　一是成功地承辦了“聯合國城市可持續發展計劃’97年會”。中國和10個國際組織、28個國外城市的146位代表出席了會議。會議通過了《沈陽宣言》，強調了全球城市在可持續發展方面的交流與合作，標志著聯合國城市可持續發展計劃的實施進入了一個新的階段。
　　二是組織了係列研討和培訓活動。編寫了《沈陽環境綱要》，結合沈陽實際，進一步明確了主要環境問題和當前急需採取的優先措施。明確提出，優先解決水資源短缺和水污染問題；優先解決以煤為主的能源結構造成大氣污染問題；優先解決城市垃圾有效處置問題。
　　三是召開了“沈陽城市咨詢大會”。300多位代表討論並通過了《控制水污染及解決水資源不足問題》、《改善市區環境質量》及《生活垃圾實施無害化處置再利用》等三個提案。
　　四是成功地實施了一批示范項目。如；鐵西區分質供水、南部污染水處理廠建設、老虎衝生活垃圾衛生填埋場、渾南垃圾轉運站、100座衛生公廁建設、推廣使用無鉛汽油、在重點企業推行清潔生產等。
　　如今，走可持續發展道路已成為沈陽市政府和廣大市民的共識，其突出成就得到聯合國等有關方面的認同和肯定。

    沈陽市在安置下崗職工再就業方面所做的工作

　　沈陽是中國的重工業基地，是中國國有企業改革的晴雨表。下崗職工再就業問題，一直是國外傳媒關注的熱點。
　　沈陽市現有企業1．3萬戶，職工154.9萬人。其中，國有企業 3588戶，職工89.6萬人。1994年，沈陽市政府開始實施再就業工程。截止去年底，累計有75.9萬人（次）實現了就業和再就業，其中下崗職工實現再就業的有33.2萬人，安置就業率為70％。
　　1999年，預計企業下崗職工為7萬人（含國企5萬人），新生勞動力7萬人，失業3萬人，結轉上年下崗職113．7萬人（含國企7.9萬人），總計將有 30余萬人需要就業和再就業。

    沈陽市實施再就業工程的主要措施是：

　　一、強化勞動力市場建設。一是建立了勞動力市場服務體係，市、區、縣三級勞動力市場全部實現了計算機服務，並採用電子大屏幕發布信息。此外，還創辦綜合性勞動力市場14個，專業性勞動力市場6個，民辦職業介紹機構28個，全市252個街道、鄉鎮全部建立了職業介紹所。二是實行了職業介紹代理人（經紀人）制度，全市共聘用代理人103人。三是建立了3000余人的信息員隊伍。四是組織了多種形式的勞動力調劑交流大會和專題、專場洽談會。
　　二、建立再就業服務中心。全市共有再就業服務中心832個（國有企業577個），已安排下崗職工2．5萬人。
　　三、組織轉業轉崗培訓。去年政府投資2000萬元免費培訓下崗職工10.8萬人，培訓就業率達61％。
　　四、開展無失業街委活動。去年，全市2753個居委會有864個實現了無失業人員的目標。
　　五、創建再就業勞務中心。圍繞社區家政服務，成立了953個基層勞務組織。去年有6.2萬名下崗職工在社區家政服務領域實現了再就業。其中，下崗女工流動售報、遞送等就安置了1076人。
　

    1998年沈陽市民評議政府工作的情況

　　組織“市民評議政府”活動，是沈陽市加強機關建設、實施政務公開工作的深化，是推進沈陽市民主法制化建設的重大舉措，是密切黨和政府同人民群眾聯係的又一實際步驟。開展“市民評議政府”活動有利于擴大民主，充分體現人民當家做主的權利，有利于建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體係，有利于進一步凝聚人心、鼓舞人氣，在更大的范圍內接受人民群眾監督，增進了市民對黨和政府的理解和信任。
　　這次“市民評議政府”活動，以1998年12月15日下發調查問卷為標志，經過發放、填寫、回收、審核、匯總等環節，于1999年1月8日全部結束，歷時26天。
　　這次活動共發放調查問卷1178269張，回收調查問卷1160842張。其中，工人佔34.88％；農民佔 23.8％；個體勞動者佔4.22％企業管理人員佔3.68％；教師佔3．49％；科技人員佔2．42％；機關幹部佔5.12％；軍人佔1.15％；離退休人員佔15.46％；其他人員佔5．78％。
　　市民對1998年市政府工作的總體評價是：基本滿意率以上的為94．24％。
　　基本滿意率以上排前3位的工作是：一是實施“621”工程，改造市容環境，大力推進城市建設；二是加快“一帶四區”建議，促進農村經濟持續穩定發展；三是抓好“菜籃子、米袋子”，努力為人民日常生活提供保障。
　　這次活動的主要特點是：
　　一是參與范圍廣。據統計，參與這次評議活動的市民涵蓋了全市13個區、縣（市）的245個街道（鄉鎮）、4327個居（村）委會，涉及116萬戶居民家庭，398萬名市民。
　　二是評議內容全。這次評議活動的評議內容涉及了市政府1998年的主要工作。包括：實現10.6％的經濟增長目標、“一帶四區”建設、民營經濟發展、平穩市場物價、加強城市建設、擴大招商引資、推進“再就業工程”推進政務公開等等。
　　三是群眾熱情高。大多數市民都認真填寫好每一道題，為政府改進工作積極提出意見和建議。有的市民附上的建議甚至達一萬多字。
　　四是總體評價好。市民對1998年市政府工作的總體評價是：很滿意率為16.92％，滿意率為50.31％，基本滿意率為27.01％，不太滿意率為2．54％，不滿意率為 O.71％，未回答率為2.51％。

    沈陽“一帶四區”現代化農業綜合開發情況

　　當你來到沈陽，乘車穿過繁華的市區，進入外三環繞城高速公路，就會看到整潔的村落，銀色的大棚，交織的林帶，還有一些農業開發區的醒目標志，這就是沈陽著名的“一帶四區”。“一帶”是指以外三環繞城高速公路為軸線，向內延至大二環，向外延伸1至2.5公裏，在縱長 83公裏的范圍內所形成的農業產業帶。“四區”是指于洪農業現代化示范區、東陵農業高新技術示范區、蘇家屯糧食自給工程示范區和新城子農業綜合開發示范區。“一帶四區”區域面積33O0平方公裏，所轄58個鄉鎮，人口148萬。
　　“一帶四區”的農業現代化建設將分兩個階段推進。第一階段，到2000年，“一帶四區”的國內生產總值力爭實現380億元，人均收入5200元。第二階段，到2002年，“一帶四區”國內生產總值力爭實現590億元，人均收入8000元以上。“一帶”率先實現農業現代化，“四區”基本實現農業現代化。
　　“一帶四區”建設目標定位為：世界關注、國內先進、東北一流。她將依托沈陽作為中國東北地區中心城市的優勢，充分發揮城邊、路邊的經濟邊緣效應，以服務城市、富裕農村為目的，以城郊型農業現代化示范建設為核心，一、二、三產業及村鎮建設配套發展，逐步建設四大農業園區，六大農業主導產業，12個工業園區，11個大商品交易市場，10個衛星小城鎮和30個標準化示范村。
　　“一帶四區”建設將推動沈陽老工業基地的改造和振興，為下崗職工開辟新的再就業機會，吸引城市生產要素向城郊擴張，從而促進全市經濟結構調整。同時，她的開發建設也必將發揮沈陽中心城市的功能，從而輻射和帶動周邊地區的農業現代化建設，展現出一幅沈陽在實現農業現代化過程中牽動城市乃至地區經濟發展的藍圖。