溫家寶總理在與採訪“兩會”記者見面，並回答中外記者提問時的一句話：“讓人民的錢更好地為人民謀利益”，既樸素地道出了公共財政體制的真諦，也深刻地表達了今後政府改革的方向。財政的錢都來自人民，只能最大限度地用來提供公共服務，即為人民的根本利益服務

    怎樣“讓人民的錢更好地為人民謀利益”？首先，政府盡可能少收“人民的錢”，這就是在為他們謀利益；其次，“人民的錢”總是既定的，只有配置合理，才能產生最大的利益；再次，直接用于提供公共服務的錢是有限的，應該提高使用效率

    必須清醒地看到，財政體制改革的難度極大。下一步的改革肯定要觸及存量，即要改變原有的支出結構，大幅度增加各種用于公共服務的支出，相應減少用于服務政府自身的支出。為此，我們要進一步解放思想，認真學習世界各國公共財政的成功經驗，用全新的理念改革財政體制

    溫家寶總理在與採訪“兩會”記者見面，並回答中外記者提問時的一句話：“讓人民的錢更好地為人民謀利益”，既樸素地道出了公共財政體制的真諦，也深刻地表達了今後政府改革的方向。為此，溫總理說，“在今後5年，我們要下決心推進財政體制改革”。

    在英文的文獻中，“public finance”譯為財政學，不必譯為公共財政學，也就是說，財政本來就應該是公共財政。對此的簡單證明是，在一些發達國家和地區，政府公務員的公與私是涇渭分明的，稍有差池，不是引咎辭職，就要革職下臺。這些實例已不勝枚舉。當然，不是說在那些國家和地區沒有公務員揮霍公款、貪污腐敗的問題，而是指出一個廣泛的事實：財政的錢都來自人民，只能最大限度地用來提供公共服務，即為人民的根本利益服務。

    在我國，長期以來，基本沒有或很少“私有”的財產，也就基本沒有私人的經濟和稅收，一個具體表現是，對收入和財產徵收的直接稅比重很低。因此，也就很難形成相對應的“公共”的概念。我們的財政就一直是國家財政、行政財政。而且，在過去的較長時期，我國的國有經濟比重很高，其利潤除留存于國有企業的部分外，又“理所當然”地成為國家的收益，進而成為財政收入的組成部分。在這一財政體制中，如何處理好“讓人民的錢更好地為人民謀利益”，始終是一個問題。

    這個問題的集中表現就是，在財政收入中，政府的行政支出和經濟建設支出始終居高不下，直接用于提供公共服務的比重相應較低。在這幾年的“兩會”期間，這個問題及其具體表現被代表與委員反復提出，他們用一係列的數據，還有某些政府部門鋪張浪費、奢侈享受的事例，說明了問題的嚴重性。我們知道，在公共資源（流量主要來自稅收、土地收入和國有經濟利潤；存量就是全部的國有資產）總是為既定的條件下，財政如此的支出結構，不僅造成當下的公共服務供給不足，而且會形成這一結構下的支出剛性，使未來的收入與支出結構趨于惡化，進而使公共服務的成本越來越高，數量增長緩慢。我相信，總理提出“要下決心推進財政體制改革”，正是看到了這個問題的嚴重性，並到了非下決心改革不可的地步。

    怎樣“讓人民的錢更好地為人民謀利益”？首先，政府盡可能少收“人民的錢”，這就是在為他們謀利益。就像現在取消了對農民徵收的農業稅，少收了農民的錢，就是將這一塊利益留給了他們。我們必須明白，收錢和用錢都是有成本的，因此，廠商和居民能夠自己做的事，應該盡可能讓他們自己做，這是最大的不與民爭利。

    其次，“人民的錢”總是既定的，只有配置合理，才能產生最大的利益。在現代社會，總有廠商、居民做不了或做不好，需要政府來做的事情。由此就產生了政府做這些事情的直接成本，以及用于自身的間接成本。一個“更好地為人民謀利益”的政府，就應當是盡可能讓間接成本最小的政府。這就是代表與委員經常提出的財政支出結構的問題。建立公共財政體制的目的，在很大程度上就是要解決這個問題。

    再次，直接用于提供公共服務的錢是有限的，也要提高使用效率，才能提高“為人民謀利益”的水平。國際經驗表明，公共財政的效率來自準確地界定其使用范圍，科學地制定其提供標準，並使其使用范圍、提供標準都公開透明。惟其如此，政府部門就不可能隨心所欲地花錢，更不可能拿這些錢去做其他不該由政府做的事情。

    然而，必須清醒地看到，財政體制改革的難度極大。其一，這些年來，我們在這方面的改革基本是在做增量的文章，也就是說，在每年新增的財政收入中，盡可能增加對農村和落後地區教育、衛生、醫療、文化和科技等的支出。下一步的財政體制改革肯定要觸及存量，即要改變原有的支出結構，大幅度增加各種用于公共服務的支出，相應減少用于服務政府自身的支出。不難想見，這一傷筋動骨的改革將會遭遇多大的阻力。其二，實施這一改革的主體，首先就要“革”自己的“命”，就要減少自身的支出。常言道，由儉入奢易，由奢入儉難。對于某些已經大手大腳慣了的公務員們，一定要從立場和感情的高度，並用剛性的預算和制度予以約束，才能切實地“讓人民的錢更好地為人民謀利益”。否則，是不可能完成這一轉變的。其三，坦率地說，我們許多的公務員對公共財政為何物，基本是不甚了了。而且，長期在國有經濟比重很高的影響下，公務員們很容易產生一個錯覺：我們在花自己賺來的錢。他們較少納稅人意識；較少國有資產及其收益的共享意識。以至于某些公務員會在“為人民服務”的口號下，把較多的資源、精力用于部門的利益，甚至個人的利益。事實上，公共財政的收入，每一分錢都是人民的錢，所以就要用好人民的每一分錢，並創造更多的公共服務。為此，我們要進一步解放思想，認真學習世界各國公共財政的成功經驗，用全新的理念改革財政體制，以新的體制和機制來保證“讓人民的錢更好地為人民謀利益”。（陳憲 上海交通大學安泰經濟與管理學院教授）