低價的話費吸引眾多百姓前來諮詢
	這就是所謂的“電話節費器”

　　在一張電話節費器的介紹單上，節費價格與正常執行的國家話費標準有這樣的對比：正常國內長途０．７元／分鐘，使用ＩＰ卡為０．３元／分鐘，加上１毛錢的基本通話費需要０．４元／分鐘；使用節費器每分鐘０．１５元，加上基本通話費也只有０．２５元／分鐘。市話標準話費０．１元／分鐘，節費價格為０．０７元／分鐘，節費３０％；撥打國際長途使用節費器比ＩＰ電話“節約”５０％以上，與正常國家標準相比則最多可節費９０％。
　　如此豐厚的話費打折背後是不是有“消費陷阱”？瀋陽一家專營電話節費器的公司負責人於經理解釋説， 節費公司一般都是電信運營商的代理商，從大公司那裏大批量購進話費，其中市話費從中國網通公司購入，長途話費從中國電信公司購入，與運營商簽訂了話費買賣合同，從而享受到較大優惠，這是電話節費器存在的基礎。
　　於經理説，其實電話節費器本身並不能節費，而是通過給電話安裝的儀器，讓用戶的電話走節費公司的計費系統。這樣，節費公司從運營商處批發來的大量話費就能分銷給各個終端用戶。
　　記者撥通了中國網通瀋陽市分公司的諮詢電話，負責接受投訴的一位張姓工作人員卻説，網通公司與代理商並沒有這種話費批發合同，他認為“電話節費器”背後很可能有陷阱，並勸告記者擔心受騙。
　　遼寧省通信管理局辦公室主任姚家康也&&，基礎電信資費標準屬國家定價，有嚴格規定，運營公司不能隨意打折，更不會有話費銷售合同。
　　運營商與代理商的説法不一，為了弄個究竟，記者“應聘”成了一家電話節費器公司的業務員。
　　在這家公司幹活，大量購買電話卡成了重要一環。記者多次跟隨公司的於經理多次去瀋陽市和平區的一個電話卡市場，一買就是好幾千元電話卡。在這條不足百米的小街道兩旁，批發電話卡的店舖隨處可見，有一家大廳內有２０－３０家小攤，生意很紅火。這裡有中國電信遼寧分公司的１７９６８ＩＰ卡，有中國鐵通的９６６９０ＩＰ卡，有中國衛通、中國移動的ＩＰ卡，也有中國移動的１７９５１ＩＰ卡等，所有打長途的ＩＰ卡批發價是面值的２．２－２．８折，而打市話的２００卡和ＩＣ卡也只要５－６．５折。
　　公司買回電話卡，把卡裏的錢充到節費器裏面，用戶就能通過節費器使用電話卡裏的話費了。於經理介紹，他們在節費器上已經把撥打ＩＰ卡或２００卡的前置號碼都設置好了，用戶拿起電話不用撥１７９５１、１７９０９、２００之類前置號碼，直接撥對方的電話號碼就能享受到使用電話卡帶來的優惠，因此節費器實際上是一個撥號器，使用戶撥號更方便了而已。
　　於經理算了一筆賬，２００卡５折左右買進，給用戶的市話費打７折，這樣自己還可以得到５％－１５％的差價，長途的差價則在２２％致２８％之間，“這種業務既不違法、又不違紀，只要有足夠的用戶，低額的利潤率也能讓公司活得很好。”於經理説。
　　那麼大量打折的電話卡是從哪來的呢？會不會有質量問題？售卡市場的一位業主告訴記者，電話卡都是從電信運營商手裏批發來的，他們只是&&運營商賣卡。這種説法得到了中國網通瀋陽分公司的證實，公司市場營業部的一位負責人説，市場上的２００卡、ＩＣ卡和１７９０８ＩＰ卡都是他們發行的，發行電話卡開始是為了方便學生和外出打工沒有自己的固定電話的人。隨着電信市場的競爭越來越激烈，電話卡的價格也就一降再降。

	批發電話卡的店舖隨處可見

　　據了解，像於經理這樣的電話節費公司還有很多。一家做代理商不少年頭的李姓經理告訴記者，瀋陽市目前與中國電信、網通、鐵通、聯通、移動和衛通等運營商簽訂協議的代理商在１００家以上，像於經理的公司這樣沒有與運營商的長期協議，僅靠電話卡來做生意的散戶，還不計算在這１００余家公司之內。
　　業內人士透露，目前瀋陽市７０％－８０％以上的長途電話都是打折話費，這其中有一半左右使用的是電話節費器。於經理説：“這説明電話節費已經形成了一定規模的市場，而且空間廣闊，大有發展前途。”
　　電話節費公司在業務推銷過程中也不時遭到質疑。很多用戶心存疑慮：其一，用節費器是預存話費，而做這些業務的是小公司，信用難以保證，把錢存進去後要是公司人去樓空，我們找誰去？其二，節費公司這樣做，大的電信運營商、電信管理部門知不知道？如果電信政策一有變動，節費器就有可能用不成了。
　　與用戶的不信任相比，節費市場最大的阻力在於電信運營商和通信管理部門。代理商們反映，有的運營商通過媒體發布“節費器”背後有陷阱的報道，對他們造成了很大的負面影響。同時，通信管理部門要求用戶拆除“電話節費器”，莫過於對他們的致命打擊。
　　記者在遼寧省通信管理局了解到，他們去年下發了一份“遼通信管專電〔２００３〕８２號”文件，要求對全省固定電話用戶安裝的“非標準撥號器”進行拆除，拆除工作從去年５月開始，直到現在還沒有完畢。
　　遼寧省通信管理局辦公室主任姚家康介紹，拆除“節費器”是根據信息産業部的精神做出的，“非標準撥號器”是指沒有入網許可證或者只撥打一個ＩＰ號碼的撥號器。因為沒有入網許可的撥號器屬於無證照産品，而單一線路的撥號器限制了用戶使用其他運營商的網絡來打電話的權利，影響了用戶的通訊自由，後者可以與用戶協商拆除。
　　中國網通瀋陽分公司市場經營部負責人認為，目前瀋陽市的固定電話網絡都由網通公司來管理維護，在線路上裝各式各樣的撥號器影響了網通公司系統對電話故障的觀測，也影響了電話接聽轉移。同時其他運營商或代理商裝撥號器，把網通公司的正常話費截流走了，這本身對他們來説是一個很大的不公平。
　　而節費器公司卻認為，雖然固定電話網絡所有權只在網通公司一家，但是由於有別的運營商租用，使用權已不再為它一家所壟斷。只要用戶每個月都向網通公司交月租費和來電顯示費，用誰家的ＩＰ線路打電話和付費，網通公司不應該管得太多。

	競爭激烈的市場：大幅的廣招貼

　　儘管處境艱難，這些開展節費業務的小公司卻很頑強。用他們的話説，只要電信運營商之間的競爭存在，就會有打折電話卡存在，他們就有生意可做。
　　一家電信運營商的負責人向記者介紹，現在每一個地方經營電信業務的運營商都在３家以上，競爭激烈，一競爭就是打價格戰，一打價格戰又擾亂了競爭秩序，從而出現惡性循環。比如網通公司的２００卡降到６折，鐵通的市話卡就馬上降到５折；網通公司電話初裝要交３００元的材料費，鐵通就打出２００元的超低價招攬顧客，而且推出免費將網通已建好的線路改成鐵通線的服務。另外，國家規定一些業務的資費標準可以在１０％之內浮動，但是有的運營商為了爭取用戶，降價幅度竟在８０％左右。
　　據了解，３年前ＩＰ卡剛出來的時候面值多少就賣多少，打長途３毛錢一分鍾大家都認為很便宜；現在市場上零賣在３折左右，批發只在２折多一點，已經低得不能再低了。之所以出現這種情況，是因為通過ＩＰ網絡通話沒有網間結算，造成ＩＰ電話成本很低，運營商才敢在ＩＰ卡上打價格戰。
　　節費器公司認為，幾家運營商電話卡的價格雖然一降再降，但是差距不大，因此誰家的卡被用戶所熟悉，用起來方便，就成了競爭的關鍵，而他們正好就承擔了這樣的推介任務。一位公司老闆説，電信運營商好比犀牛，推銷節費器的代理商好比犀牛身上的鳥，鳥兒離開犀牛不能生存，而犀牛要是沒有鳥兒也活不好。“想想哪家運營商要是只發行打折電話卡，而沒有代理商裝上撥號器上門向用戶積極推銷，它的卡能有競爭力嗎？”這樣説來，節費公司倒是擴大了運營商的服務範圍，成了運營商競爭鏈條上的一顆棋子。
　　但是節費器公司普遍認為，節費市場不可能做得太大。以市話為例，目前瀋陽市的經營權由網通公司、電信公司和鐵通公司三家掌握着，話費標準由國家統一規定。如果代理商把低價市話推得太廣了，勢必會動搖國家資費標準，那麼運營商只有可能採取兩種措施，要麼話費全面跳水，與節費價格相當；要麼限制打折電話卡的發行。

	品種繁多的電話卡

　　一家擁有５０部電話的運輸公司老闆曾經給記者算了一筆賬，他們每部電話每月打出話費２００元，裝上“節費器”以後節省３０％，一年下來節約了３．６萬元。在慶幸電話節費器讓他的公司省事省錢，他同時又提出了疑問：既然運營商發行二三折的電話卡都有利可圖，那麼現行的正常電話收費標準，豈不是太高了？
　　中國網通瀋陽分公司市場營業部的一位負責人告訴記者，基礎電信價格是由國家物價部門經過聽證會做出的定價，網通公司只能執行政策，降不降價自己説了不算，如果價格要變動也得經過很多程序。
　　遼寧省通信管理局則解釋，有兩個原因造成話費出現雙重標準，其一，用戶直接撥打電話走的是基礎線路，而通過電話卡撥出的電話屬於數字網絡，由於通過這兩個不同的網絡打出電話的成本也不一樣，前者高於後者，反映到收費標準上就有了不同；其二，造成話費優惠的卡類業務市場已經放開，運營商家可以任意定價，但是現在運營商之間的惡性競爭，才造成電話卡一再打折，從而兩個標準差距進一步拉大。
　　通信管理部門的前一種説法遭到了電信用戶的反對，反對者説，既然可以用成本低的網絡打電話，為什麼運營商在正常情況下還選用成本高的網絡提供給用戶呢？這是不是在維護他們的高額利潤？ 另一些用戶認為，與其半公開地使用節費公司的撥號器，而節費公司規模小，撥號器屢被拆除給用戶帶來了很多風險，還不如直接降價，讓消費者實實在在地享受到沒有經過代理商折扣過的優惠。
　　遼寧省通信管理局的統計資料顯示，２００３年遼寧省固定電話網傳統電話通話比上年下降了３．５％，固網ＩＰ電話同比增長了３７．４８％，市場份額已經上升到２５．８６％。據電話節費“業內人士”介紹，在一些南方城市ＩＰ電話的普及率更高，優惠市話的用戶群目前也在擴大。用戶普遍認為，電信運營商大可不必執行高低不同的兩套收費標準，話費價格應當下調。（完）