———我省在全國率先實行普惠制就業培訓

    “以前咱家兩口子都沒有工作，我家還是棚改回遷戶，當時的生活真是難吶……”40歲的楊翠敏說起過去，連聲感嘆。

    楊翠敏夫妻1994年雙雙下崗，十多年來他們賣過水果、盒飯，當過苦力，可困苦的生活絲毫沒有改變。2005年，孩子一張大學錄取通知書給家庭帶來的苦惱遠遠大于歡樂，丈夫頂不住生活的壓力，病臥在床。

    命運的轉機出現在2006年初，營口市舉辦了首期棚改區下崗失業人員普惠制培訓班，楊翠敏報名參加培訓，成為焊工班唯一一名女學員。如今，她不僅出色地完成學業，還上崗就業，被營口市技師學校聘為助理教員。

    楊翠敏告訴記者，她能有今天，完全是受益于普惠制就業培訓工程，不但培訓費全免，畢業後還能直接就業。

    其實，實行普惠制就業培訓，是我省的一個創舉。

    在遼寧，像楊翠敏一樣嘗到免費學習技能甜頭的勞動者目前已有百萬人。僅2006年，全省就有57.1萬人接受免費就業培訓,其中下崗失業人員培訓30.1萬人,農村勞動力轉移培訓27萬人。今年1至4月份，全省又有13.4萬人參加了普惠制就業培訓。

    記者在採訪中了解到，雖然不是所有的培訓學員都像楊翠敏一樣生活困難，但參加普惠制就業培訓的學員都來自城鎮下崗失業人員、城鎮新增長勞動力、進城務工農民等，這些人的共同點都是缺少一技之長，在社會上找工作困難。

    是給下崗失業人員一個崗位更長遠，還是提高他們的就業技能更保靠？答案不言自明。勞動部門調查發現，我省勞動者就業困難主要難在缺乏技能上，有就業需求的人員中無技能的佔很大部分，就業的結構性矛盾十分突出。打蛇要打在七寸，幫人要幫在點上。為解決離崗失業職工勞動素質低、就業能力差的問題，2005年9月，我省在全國率先開展了實施普惠制就業培訓，將原來只對一部分人提供的特殊的免費培訓，調整為面向所有勞動者的普遍性的就業優惠扶持。也就是說，目前在遼寧，凡是再就業前需要技能培訓的人，都可以獲得免費的技能培訓。

    原來國家再就業扶持政策規定，只有國有企業下崗職工、國有企業失業人員、國有企業關閉破產待安置的人員、享受最低生活保障並且失業一年以上的城鎮其他失業人員等四種人，可以享受政府提供的培訓補貼，參加免費培訓。而我省開展的普惠制就業培訓在上述四種人的基礎上，將城鎮集體企業下崗失業人員、城鎮新成長勞動力中登記失業人員、零就業家庭子女、進城務工農民、農村新增勞動力和其他勞動者的就業培訓全部納入政策扶持范圍，實現了真正的“普惠”。

    採訪中，省勞動和社會保障廳副廳長、省普惠制培訓領導小組辦公室主任徐大慶告訴記者，我省普惠制就業培訓工作與眾不同之處是：普惠制就業培訓與勞動力市場相結合，在所有勞動力市場都開設了培訓服務窗口；與提高就業質量和就業穩定率相結合，側重于“訂單式”培訓，全省培訓就業率達到60%以上；與培訓創業帶頭人相結合，充分利用小額貸款優惠政策，鞏固創業成功率；與特困群眾、棚戶區下崗失業人員就業相結合，開展專項幫扶工作；與打造技能培訓品牌和為學員服務相結合，體現以人為本，提高服務質量。徐大慶特別解釋說，普惠制就業培訓就是打破原來只是按照國家和政策的要求，讓搞哪方面的培訓就搞哪方面培訓的模式，百姓學什麼我們教什麼，市場需要什麼我們培訓什麼，實現培訓工作崗位與市場對接。

    那麼，誰來為大面積的免費培訓埋單？政府公共財政責無旁貸。2006年全省各級財政為此支出培訓補貼2.71億元。

    財政補貼支付到培訓機構，與培訓合格率以及再就業率挂鉤。原有補貼政策規定，只有勞動保障部門對培訓合格率和就業率考核達到規定，才能獲得相應補貼。現在是對培訓合格率和就業率分開考核，培訓補貼分批支付。普惠制培訓結束後，培訓人員合格率達90％以上的，給予培訓機構70％的補貼；就業再就業率達60％以上的，再給予剩余30％的獎勵補貼。對重點項目，可在培訓前給予不超過標準30％的預撥補貼。

    與此同時，我省普惠制就業培訓政策還鼓勵下崗失業人員參加第二產業的免費技能培訓，對于不同層次人才的培訓設計不同的補貼標準。一般專業工種的就業培訓，每課時每人補貼1．5元至3元；對裝備制造業急需的數控機床操作與維修、加工中心操作、車工鉗工、汽車修理等專業工種的初中級培訓，補貼標準可提高為5元；對高級技能人才的培訓，補貼標準可提高為5元至10元。這樣設計補貼政策，政府是有想法的。因為這麼做可以充分發揮財政資金的引導作用，引導培訓機構把培訓力量向第二產業的技能培訓傾斜，這與目前全國對于高技術人才的市場需求相吻合。

    資金分類補貼的政策確實起到了引導作用。沈陽市大東區職業技術學校原先在第三產業方面具有辦學優勢，其烹飪專業被確立為沈陽市品牌專業。2006年，學校將普惠制就業培訓列為首要工作，這一年他們將培訓重點轉向了二產技能培訓,學校自籌資金100多萬元，重新規劃了二產實習場地布局，擴大二產專業場地規模，並採取了“校企合作、訂單培訓”的辦學模式以提高學生的就業率，他們與沈陽機床集團、沈陽鼓風集團、沈陽三洋空調有限公司等諸多企業簽訂培訓協議，開展定向培訓，二產專業學員就業率達70%。

    目前，全省已認定的普惠制就業培訓基地有1136所，針對就業率高、就業穩定性強的專業和培訓機構，我省還樹立了“鞍山刮痧”、“撫順礦工”、“營口電焊”等普惠制就業培訓品牌52個。同時，為了提高全省普惠制就業培訓工作的信息化服務程度和服務手段，還正式建成開通了“遼寧就業培訓網”，為百姓、培訓機構和政府部門服務，點擊率已達幾百萬人次。

    授人以魚，不如授人以漁。

    可以說，普惠制就業培訓讓全省每一個有需求的勞動者如虎添翼，在新的就業路上如魚得水。省勞動部門的調查表明，經培訓實現再就業的失業人員中，月收入平均比未經培訓的高出400元至500元，穩定性也相應提高。

    (張莉莉)