史上最牛公章分5瓣由5人掌管

分成五瓣的圭葉村‘民主理財’章，甚稱全球最牛。來源：貴州政協報

構想兼制作者的譚洪燦來源：貴州政協報

將五瓣梨木合起來就成了一枚公章來源：貴州政協報

貴州貧困村一枚公章分5瓣分由5人掌管

據華商報報道貴州省錦屏縣平秋鎮圭葉村，最近因一枚由本村村民發明刻制的“公章”而聞名全國。他們將刻有“平秋鎮圭葉村民主理財小組審核”字樣的印章分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管，村裏的開銷須經他們中至少三人同意後，才可將其合並起來蓋章，蓋了章的發票才可入賬報銷。這枚印章被網友稱為“史上最牛公章”。

村民不信任逼出“五合章”

圭葉村是國家重點貧困村。每年鎮財政給村上劃撥辦公費5000元，偶爾村裏也會得到一些扶貧贈款，除此之外村裏無其他收入。但是多年來，這些為數不多的公款怎麼用，用在哪兒卻常常引起村民們的不滿和質疑。

2006年2月21日，村黨支部書記譚洪勇召集10位村民集思廣益。“能不能刻制一枚審核章，分成五瓣，四個村小組各選一個代表再加上一名支部委員，五個人各管一瓣，村裏的開銷須經過其中至少三人同意後，再把五瓣合並起來再蓋章。”會計譚洪源的提議得到村委會的認同。

“民主是為實現大家的意圖”

12月3日，記者目睹了這枚“史上最牛公章”。五塊楔形木塊組成的圓章恰好被套在一次性塑料水杯中，上面分別寫著“平秋鎮”“圭葉村”“民主理”“財小組”“審核”字樣。使用時，需將五個楔形木塊合並後組成一枚完整的公章。

記者注意到，這枚公章與其他財務審核公章不同的是，多了“民主”二字。而譚洪源也就此回答了記者的提問，按照他樸素的邏輯，“民主就是為了實現大家的意圖”，這比簽字或者按手印更透明。

自從採用“五合章”後，村民們關于村委會的財務投訴沒有了。理財小組的賬目記錄得格外詳細，在譚洪源出示的賬本上，2007年4月17日的支出是這樣的：“米酒3斤×1.7元=5.1元，豆腐兩塊2元，豬腿3.8斤×7元=26.6元，漠沙煙1包12元，招待縣委陳書記到我村考察工作（支出金額）45.7元”。

專家：民主理財值得肯定

2007年7月18日，錦屏縣紀委下發了《關于在全縣農村推行“五合章”理財辦法的通知》，認為“做好農村民主理財，是保證人民群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權的基礎性工作”。這種做法也在全國引起關注。

光明網發表評論說，“五合章”之所以成功是民主理財小組認真負責行使自身監督權力的結果，實現了鄉村級治理從“為民做主”到“民自為主”的轉變。

有專家認為，這種理財方式實際上暗合了“分權制衡”的原理。採用此方式真正實現了從結果公開到過程公開、從專制決策到民主決策、從縱向監督到橫向監督、從對上負責到對下負責的轉變。有了這些轉變，村組幹部們要想肆無忌憚地揮霍村民血汗錢，起碼不那麼容易了。圭葉村作為中國近70萬個行政村之一，民主理財的樣本作用還是值得肯定的。

網友：民主土壤培育更重要

問題又回到了原點，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”在實施的過程中可能產生變異。或許圭葉村“五合章”式的民主理財方式，最終只是村民自治過程中一個小小的樣本，但就像網評所說的那樣：我們不能完全被“史上最牛公章”奇特的外表和構思吸引，它的出現應該是當地村民民主意識萌生和發展的產物。“五合章”只是權力監督和制衡的載體，對于想效倣圭葉村做法的其他村莊應該看到，產生“五合章”的民主土壤的培育比“五合章”更重要。