新華網遼寧頻道１２月２１日消息（記者陳夢陽）記者２０日在遼寧省政府法制辦公室、遼寧省政務公開辦公室聯合召開的新聞發布會上獲悉，遼寧將建立行政處罰“先例”制度，以使行政處罰更加合理。

    據介紹，“先例”制度主要是指，行政執法機關對違法行為作出的行政處罰決定，應當作為該行政執法機關以後對同類違法行為進行行政處罰的先例。適用先例制度的對象，應當是事實、性質、情節、社會危害程度和行政管理相對人主觀過錯相當的違法行為。適用“先例”制度的結果，應當使相當的違法行為受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或基本一致。遼寧省政府法制辦副主任高鳳龍表示，參照先例，並不妨礙行政執法機關在說明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

    高鳳龍說，以往在有自由裁量權的行政執法過程中，存在著行政處罰隨意性比較大的問題，有時在不同的時間，對類似違法行為做出的處罰差異比較大，這既不公平，也容易引起糾紛，引進“先例”制度，可以較好地解決這一問題。

    據了解，遼寧省內各行政執法部門將對每個案件建立案卷，有條件的還將實行微機管理，以使“先例”可查、可引。目前，遼寧省行政處罰“先例”適用的范圍主要定在地級市的層面，即地級市管轄范圍內的同類行政處罰參照本市的先例。而在省級層面，有行政處罰權的省級行政執法部門也將建立“先例”制度。

    遼寧省政府法制辦監督處處長方世奎說，建立行政處罰“先例”制度後，如行政相對人對行政執法部門的處罰有異議而提起行政復議，“先例”將是有關部門對行政處罰進行復議的重要參考依據。（完）

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    兩個毗鄰的網吧，其中一個接納3名未成年人上網，另一個接納了4人，同一個執法機關卻對兩家網吧分別罰款2000元和8000元，數額相差很大。12月20日，記者在省政務公開辦、省法制辦和民心網聯合召開的“規范行政處罰自由裁量權工作”新聞發布會上了解到，從明年1月1日起，沈陽、大連、鞍山等五城市將作為首批試點，規范行政處罰自由裁量權，類似上述的情況今後將不再發生。

    “長期以來，由于自由裁量空間過大，碰到行政處罰，人們反應幾乎一致——趕緊托熟人說情，希望在罰款幅度內減少處罰。”省政府法制辦副主任高鳳龍說，隨著全省行政處罰自由裁量權的進一步規范和推進，這一現狀正在改變。為此，省政府辦公廳專門發布《關于規范行政處罰自由裁量權工作意見》，將規范工作分三步進行。