盤錦多措並舉力促農民變市民

“我做夢也沒有想到，兒子、兒媳外出打工4年多，如今竟然在興隆臺區買了房子，成了正兒八經的城裏人！”

春節前夕，家住盤山縣沙嶺鎮的李萬福盼回了在盤錦市裏打工的兒子、兒媳回家探親。手捧兒子特地帶回的新家的房屋產權證，望著鄰居們羨慕的目光，老兩口笑得合不攏嘴，連聲誇小兩口當初走出鄉村闖天下走得好、走得對。

近年來，盤錦通過大力引導農村勞動力輸出，並認真落實國家對農民工的各項優惠政策，強化配套服務，不僅實現了大批農村剩余勞動力向非農產業的轉移，也極大地促進了越來越多的“農民”向“市民”的轉變。像他們這樣在城中“淘金”的農民，在盤錦絕非少數。目前13萬多農民在城裏找到了崗位，其中很大一部分農民進城居住成了新市民。

打基礎提高素質增技能

興隆臺區八裏小學、于家小學，說是農村小學，卻看不出和城裏的學校有什麼差別。在遠離市中心的這兩所農村小學裏，從圖書室、美術室、舞蹈室、微機室到多媒體教室，現代化的教學設備一應俱全。

盤錦市委、市政府在教育投入上側重農村教育的發展。從1997年至今，盤錦用于農村中小學基本建設的總投入達1.5億元。盤錦市教育局還採取選派城裏優秀教師到農村學校支教、大學畢業生優先安置到農村地區等辦法，加大對基礎教育相對薄弱鄉鎮的扶持力度。此外，盤錦市教育部門還為偏遠的農村中學初中升高中降低錄取分數線，提高了農村中學的升學率。越來越多的農村孩子正在接受和城裏孩子一樣良好的教育，為他們明天進入城市打下了堅實的基礎。

孩子們有了良好的受教育機會，農民自身對科學文化知識的需求也開始增長。盤錦市啟動了“陽光工程”和“百萬農村勞動力素質培訓工程”，政府出資培訓農民。結合城市產業發展特點，盤錦市政府、群團組織和社會力量多方聯動，對農民進行免費培訓，開設了市場營銷、美容美發、電子機電、餐飲服務等20余門課程。

盤錦市建立的農民就業技能培訓平臺，不斷擴大農村勞動力的輸出，讓農村剩余勞動力在城市中找到了合適的崗位。盤錦勞動就業部門與廣東的江門、順德等勞動力需求大的地方，建立了勞務合作夥伴關係，定期溝通用工情況。他們還利用勞動和社會保障部的就業平臺及東北、華北勞動年會，溝通用工信息，積極為農村勞動力尋找就業門路。

在培訓農民的同時，盤錦市狠抓農村初中生的勞動技能培訓。盤錦農村中學在3年的初中教育階段，全面開設職業教育課程，同時開展“9+1”教育。讓沒有升入上一級學校的學生再學習一年職業技能，使他們畢業後就有一技之長，能夠離開土地進城就業。

抓發展增加崗位促就業

趙家村是興隆臺區的一個小村莊，他們利用靠近市區的優勢，建設了木材市場、建材市場和機動車交易市場。市場交易紅紅火火，為村裏積累了大量資金，進一步帶動了村辦企業的發展。他們先後辦起了石油、化工、建材等十幾家企業。

趙家村經濟的發展，為農民進城奠定了物質基礎。趙家村把原來的平房全都推倒，建成高樓大廈，原來淩亂的村落變成了城市花園小區。居住環境發生了翻天覆地的變化。村民居住條件改變了，觀念也隨之發生了變化。村民們逐漸走向市場，開賣店、搞修理、跑運輸、辦飯店，各家都有各家的項目。

建成花園小區後，趙家村又開辦了家居城、組建了物業公司。這兩家企業安排了600多名村民就業。另外，還有600多人在其他村辦企業和附近的工廠上班。村民趙久恒說：“我們住新樓，還每個月按時領工資，可真正成城裏人了。”

吳家鄉坐落在油田礦區。近年來，吳家鄉依靠油田大力發展鄉鎮工業，讓工業唱起“主角”。全鄉一、二、三產業的比重發生了根本的轉變。其中工業的生產總值佔全鄉地區生產總值的80%。

目前，全鄉工業企業已發展到120家，形成了以機械、建材、石化為主導的支柱行業。

工業的發展帶動了小城鎮建設，吳家鄉小城鎮建設已經初具規模。鄉裏投資完成25公裏村村通黑色路面鋪設，完善了鄉農貿市場、出租車停車場的服務設施和服務功能，拓寬了從業領域和經營項目。小城鎮建設凝聚了人氣。目前，吳家鄉餐飲服務業網點已有70余家，各種運輸車輛400多臺，服務類從業人員5000多人。

縣域經濟的發展，為農民城市化提供了更大的平臺。大洼縣工業經濟迅猛發展，以三區三園一基地為骨架的工字形經濟帶，為大洼縣工業經濟發展提供了廣闊的空間，各園區的項目聚集和產業輻射效應充分發揮，特別是遼濱經濟區成為重要的經濟增長極。目前，宏冠船業有限公司為新加坡PCL公司建設的1.68萬噸成品油輪成功下水，船舶訂單總數已達到22艘，生產日程已排到2011年。由遼河石油勘探局裝配工程公司投資16.5億元的船舶修造和海上鑽井平臺項目已開工建設，而這些僅僅是遼濱經濟區發展船舶制造、機械加工、石油化工等主導產業的一個縮影。遼濱經濟區入區項目已達50多個，總投資110多億元。

強保障新市民後顧無憂

盤山縣太平鎮農村青年趙王義雖然在盤錦市區工作了多年，但此前從未把自己當成城裏人。直到加入了城鎮養老、醫療保險，他才突然覺得自己完全成了一個“城裏人”。趙王義在盤錦平安印染被服有限公司上班。公司給175名農民工都上了養老、醫療、失業、工傷四大保險。趙王義說：“有了這些保險，我們以後就有了保障，就能在城市裏扎下根了。”像趙王義這樣參加城鎮養老、醫療保險的進城農民，目前在盤錦市已有兩萬多名，使他們在城市中“反客為主”的正是盤錦市近兩年推行的城鄉一體化發展政策。

盤錦市農村勞動力在求職、招聘、錄用、簽訂合同等諸方面與城鎮勞動力實現了平等，農民工在城市就業與城鎮職工一樣，享受社會保險待遇。許多已經在城裏就業的失地農民，辦理了社會保險。為失地農民上保險，這項改革為農民變市民、農民變工人徹底打開了大門。

如果農民工的工資發放不及時，工傷、醫療、養老保險等社會保障跟不上，享受不到和城市工人同等的待遇，他們將難以融入城市。盤錦市勞動監察部門幫助農民工解決勞動合同不簽訂、工資拖欠、加班超時和保險費不繳納等實際問題，並定期到用工單位實地考察，把好企業推薦給農民。

為避免農民工“白幹活、沒工錢”，盤錦市要求所有企業壓發工資時間一律不準超過1個月。為使農民工子女能夠進入城裏學校讀書，盤錦市取消了入學限制，免收借讀費。而且為解決部分困難家庭的孩子上學難的問題，盤錦市教育局建立農村困難學生扶助基金，對困難學生實施“兩免一補”。農民工子女安心地坐在教室裏，和城裏孩子一樣接受教育。農民工和他們的子女越來越好地融入了城市中，成為了城市的新市民。

(記者高剛劉永安)