遼寧：從“吃飯財政”到“民生財政”

關注民生為百姓辦實事的背後

    ——— 從“吃飯財政”到“民生財政”，一詞之變的背後，是市場經濟體制下公共財政制度的建立和政府職能的進一步轉變；國家振興東北老工業基地的戰略在遼寧有效實施，其碩果已惠及全省百姓。欲將“財政蛋糕”大塊大塊地切向“民生”，前提是，先要跨過“吃飯財政”這道坎。

    ——— 2003年以來，省政府出臺了一係列支持縣域經濟加快發展的財政政策，全省縣域經濟發展明顯加快，縣區財政實力不斷壯大。隨著財政激勵導向作用的發揮，建平縣和全省其他縣區一樣，財政狀況、投資環境都發生了翻天覆地的轉變。

    ——— 通過扶貧開發創造條件，讓經濟落後地區迎頭趕上，這也是省“十大民生工程”的重要內容。我省財政扶貧已取得顯著成效，到2007年底，全省農村貧困人口由2006年的10萬戶、32萬人減少到0.6萬戶、2萬人，同期還減少農村低收入貧困人口12萬戶、40萬人。
    ——— 2007年全省省以上共投入“農村飲水安全工程”建設補助資金3．68億元，市縣用于農村飲水安全工程建設資金也達到了7000萬元。今年，我省繼續開展農村飲水安全工作，計劃解決100萬人的飲水安全，基本完成中、重病區55.39萬人的防病改水任務。

    ——— 五年來，我省財政收入年均增長22％，而全省用于民生的財政支出已累計達到1260億元，年均增長31％！2007年，全省各級財政直接用于改善民生方面的支出高達450億元，佔當年一般預算支出比重的1/4還多。

跨過“吃飯財政”這道坎

    曾經很長一段時間，遼西貧困地區的領導幹部常把當地捉襟見肘的財政狀況概括為“吃飯財政”。近年，隨著遼西經濟迅速崛起，“吃飯財政”的烙印越來越淡，財政的“公共”和“民生”特徵日漸清晰。

    在“吃飯財政”中，政府財政收入主要用來滿足當地機關和事業單位人員的工資按時發放。上世紀90年代末期，這一基本職能在我省多數縣鄉的財政部門都不能實現。拖欠公教人員工資成為當時的老大難問題。

    王子炎夫妻倆都是建平縣萬壽鎮小學教師，他們在這個崗位上已經工作了十來個年頭，工資漲了，房子換了，小日子越過越像樣了。可是提起過去工資拖欠時的窘境，夫妻倆不禁感慨萬千：“1999年，我們倆人上班，學校沒錢開工資，最長的時候一連7個月一分錢工資也沒拿到手。多虧我們的父母都在農村，家裏有糧食、有菜，不用花錢去買……現在回想起來，真不知道那段日子是怎麼熬過來的。”

    2000年，拖欠教師工資的情況更加嚴重，時任北二十家子鎮鎮長的劉保海手裏也沒錢給鎮裏教師開工資，他只好四處借錢。那時全鎮收入才8.4萬元，外借的債務就高達四五百萬，“感覺過年就像過關”。

    上世紀90年代中期以來，在由計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，許多地區縣域經濟發展緩慢，縣鄉財政困難不斷加劇，已逐漸成為一個共性問題。從2003年開始，我省出臺了一係列支持縣域經濟加快發展的具體措施，建立了“保運轉、重激勵、促發展”的財政政策體係，促進縣域經濟加快發展，有效地解決了縣鄉財政困難問題。

    2000年，建平縣獲得財政一般轉移支付1500萬元，到2006年就達到了6585萬元，是6年前的4倍多。2000年以前縣裏還在借錢發工資，而2005年既實現了工資全額發放，又還清了多年的工資拖欠。省裏出臺的一係列緩解縣鄉財政困難的舉措，讓建平縣首先解決了吃飽飯的問題，進而放開手腳謀發展，沒了後顧之憂。

    同期，其他一些經濟基礎相對薄弱的縣區也紛紛抓住機遇壯大縣域經濟，相繼跨過“吃飯財政”這道坎。

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