遼寧：從“吃飯財政”到“民生財政”

財政扶貧接長“短腿”

    “繼續推進農村開發式扶貧”被列入我省十大重點民生工程之中，為貧困地區百姓帶來了福音。在這些地區，讓老百姓“脫貧致富”就是最實惠的民生工程。

    著力解決好民生問題，讓人民群眾共享改革和發展的成果，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是構建和諧社會的緊迫任務。如何讓經濟基礎較薄弱的地區跟上全省發展的腳步？財政扶貧做出了有益的探索。

    據阜新市財政局工作人員介紹，該市在全省各市財政收入排名靠後，扶貧任務更加依賴省財政；而且該市用于發展的資金，尤其是涉及到棚戶區改造、扶貧開發等民生工程時，大部分項目資金都得靠省財政支援。近年來，省財政廳不遺余力地支援阜新發展，僅從“農財”一塊來看，2005年撥給阜新1.17億元，2006年增至1.35億元，2007年已增長到2億元！

    此外，回顧我省整村推進扶貧項目的開展，阜新市更是獲益匪淺。早在2002年，阜新蒙古族自治縣八家子鄉的七家子村，就因其格外貧困而被列入首批“整村推進”的貧困村。

    “窮則變，變則通，通則久”，今日的七家子村已與當初有了天壤之別。這種不同表現在很多方面，最簡單最直觀的就是“眼神”的變化：無論是學校領導看村幹部的眼神，信貸部門看村民的眼神，還是村民們自己看自己的眼神都跟以前大不一樣了。

    4月7日下午，七家子村黨支部書記馬玉良將記者領進了村部的會議室。他告訴記者，2005年以前該村壓根兒就沒有辦公場所，想開會就輪番到書記、村委會主任、會計、治保主任或婦聯主任的家裏去開會。要是趕上人數多一點的大會，那就得到村小學去借教室，一大群莊稼漢呼啦啦涌進寧靜的校園，擾亂了人家的教學秩序，校長每次都很不樂意。“整村推進”項目落地後，村民們的日子好過了，村經濟也有了起色，在省人大、市督查辦等部門的幫助以及包山大戶讚助下，村裏買了地、蓋起了6間房。有了村部，形成了全村的“政治中心”，這下可樂壞了村幹部，更樂壞了全村的27名黨員。

    過去，盧鳳軍、孫桂珍夫婦除了種地什麼致富項目都沒有，春天種地沒錢買農資，得靠貸款；如今不但種了15畝地，還養起了大大小小21只羊、18頭豬，再去貸款則是為了擴大再生產：“過去為種地去信用社借錢？費勁巴力，頂多借你2000元！現在為了擴大生產規模去辦貸款，我哪次貸款少過1萬元？都痛痛快快的！”

    養扶貧羊致富後，老羊倌姜志蓋了個 “北京大平房”、也給兒子娶上了媳婦，他高興地說：“我這羊鞭子一甩，它們（羊群）每天都給我送30元來。”當記者來到另一位老羊倌包明海家時，他家裏堆著好多大圓木。瞅著他家已經蓋好的锃明瓦亮的新房，記者感到很疑惑。包明海笑了：“這是我小舅子家也要蓋新房，借我這地兒修修檁子。我這新房早就完工了，都住上半年多了，還得感謝‘扶貧羊’和黨的好政策呀！”

    七家子村在得到省裏的幫扶後，並沒有“上頭給多少錢，下頭就辦多少事”，而是想方設法放大資金投入倍數，提高使用效益。他們充分利用60萬元財政扶貧資金，引導了90萬元信貸扶貧資金和33萬元農民自籌資金，共同投入整村推進扶貧中來，使財政扶貧資金放大了2.05倍。僅2002、2003、2004年該村通過實施扶貧項目，年人均收入就分別達到1320元、2520元和3200元，其中，扶貧項目的貢獻份額佔70%以上。

    按照省委、省政府的部署，省財政廳不斷加大扶貧投入，堅持開發式扶貧方針，以整村推進、移民扶貧、龍頭企業帶動為重點，以增加貧困人口收入、穩定解決溫飽、提高生活水平為核心，積極支持扶貧開發。2007年省及中央財政投入3.2億元，是2003年的1.4倍，財政扶貧舉措取得了顯著成效。到2007年底，全省農村貧困人口由2006年的10萬戶、32萬人減少到0.6萬戶、2萬人，佔農村總人口的比重由1.5%下降到0.1%；同期還減少農村低收入貧困人口12萬戶、40萬人。

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