為全面振興提供有力保障

    ——我省治理商業賄賂專項工作情況綜述

    開展治理商業賄賂專項工作，是黨中央、國務院做出的重大決策，事關改革發展穩定大局。專項工作開展兩年多來，在省委、省政府的高度重視和領導下，我省各地區、各部門積極行動，突出抓好工程建設、土地出讓、產權交易、政府採購、醫藥購銷、資源開發和經銷等重點領域及銀行信貸、證券期貨等九個方面的工作，堅持經營者自查與行業管理者自查相結合，認真查找並積極整改經營活動中的不正當交易行為以及監督管理方面存在的問題；突破了一批性質惡劣、情節嚴重、影響面大的商業賄賂案件，依法懲處了違法犯罪分子；結合建立健全懲治和預防腐敗體係，加強教育，完善制度，穩步推進防治商業賄賂的長效機制建設。目前，全省反商業賄賂的氛圍基本形成，商業賄賂蔓延的勢頭得到初步遏制，專項治理工作呈現出健康有序的發展態勢，為遼寧老工業基地振興發展提供了有力保證。

    加強領導狠抓“三個落實”

    為確保全省治理商業賄賂工作深入人心，落實到位，省委、省政府高度重視，不斷加強領導，狠抓“三個落實”。

    在強化責任落實方面，2006年3月，省政府下發了《關于治理商業賄賂專項工作責任分工的通知》，明確了29個省直牽頭單位在治理商業賄賂工作中的責任。2007年，在省紀委六次全會上，省委主要領導明確要求，各級黨委、政府特別是紀檢監察機關，要把治理商業賄賂作為反腐倡廉的工作重點，早部署、早落實，真正下力氣抓出成效，確保遼寧市場經濟秩序健康運行，為全面振興老工業基地和構建和諧遼寧提供有力保障。在省政府廉政工作會議上，從四個方面全面部署了政府係統治理商業賄賂專項工作。省治理商業賄賂專項工作領導小組及辦公室先後召開4次省級會議、7次領導小組辦公室會議，多次就如何深入開展治理工作進行精心研究，作出精心部署。

    在強化宣傳教育落實方面，省治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室與省委宣傳部聯合下發了《關于治理商業賄賂專項工作宣傳報道的意見》並編輯下發了《治理商業賄賂專項工作資料匯編》，並向全省通報了10起商業賄賂典型案件。此外，還利用遼寧省警示教育基地，對黨員幹部進行商業賄賂違法犯罪警示教育。

    在強化監督檢查落實方面，由省領導帶隊對全省開展治理商業賄賂專項工作情況進行了兩次督查，抽查了六大重點領域的94個單位。

    據統計，全省共有23253個單位、134多萬人參加了自查自糾，查找出屬于不正當交易問題3353個，並依據有關政策法規給予了分類處理，收繳不正當所得5233.6萬元，上交國庫2698.8萬元。

    突出重點堅持“三個結合”

    治理商業賄賂專項工作涉及面廣，難度係數大，為確保其取得明顯成效，我省注意突出重點，把握政策，堅持“三個結合。”

    在堅持突出重點與整體推進相結合方面，省治理商業賄賂專項工作領導小組要求各地區各部門按照中央文件強調的六個環節認真開展自查自糾工作，把解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題作為治理工作的重點，並確定了六個重點領域和九個方面的20個聯係點。省國土資源廳針對2004年以來，涉及土地出讓、礦業權出讓、土地和礦業權評估以及國土資源項目發包等4方面存在的商業賄賂問題，逐一排查、逐一登記。

    省衛生廳把醫療機構及有關人員在藥品、醫用設備、醫用耗材等採購和臨床活動中收受企業及其經銷人員財物、回扣或提成的行為作為重點進行治理，有效解決了存在的突出問題。

    在堅持懲治和預防相結合方面，去年8月，省治理商業賄賂專項工作領導小組召開了執紀執法部門負責人座談會，針對查辦商業賄賂案件中存在的問題，要求對涉嫌商業賄賂案件線索進行統一管理，統一運作，整合案件線索資源，集中力量進行重點查辦，突破了一批嚴重破壞市場秩序、嚴重危害人民群眾切身利益的大案要案。如相繼破獲了沈陽市大東區原區長曹某在土地出讓過程中進行權錢交易案、興城市原市長王某受賄案、葫蘆島市公安局原副局長林某受賄案、葫蘆島市連山區委原書記李某受賄案等多起大案要案。在查辦案件過程中，各地區各部門正確處理查辦案件與服務大局的關係，堅持打防結合，標本兼治，一手抓辦案，一手抓預防，每查辦一起商業賄賂犯罪案件，就及時協助發案單位建章立制，抓好整改。

    擺正關係體現“三個統一”

    認真抓好治理商業賄賂工作是深入開展反腐倡廉建設的實際需要，更是服務于遼寧全面經濟振興的具體體現。為確保其發揮應有的積極作用，我省從治理商業賄賂工作一開始就明確提出擺正好關係，充分體現“三個統一”。

    一是政治、經濟和社會效果相統一。開展治理商業賄賂專項工作過程中，我省對29家企業國有資產轉讓過程中查找出的突出問題進行了分類研究，做到寬嚴相濟、區別對待，妥善處理了5家省直企業在轉制中存在的問題，保全企業資產1.4億元，推動了國企改制工作的順利進行。

    二是查處案件與規范市場經濟秩序相統一。針對非法批地、低價出讓國有土地使用權等問題，我省集中查處了一批違反土地管理法律法規的案件，收回土地14.6公頃。通過查處葫蘆島市鋼屯鉬礦重大案件，依法收回礦山坑口214個，通過招標、拍賣部分採礦權，收回轉讓資金達19億元，並結合查辦這起案件，對全省礦產資源開發秩序進行了全面清理整頓，查封違規違法生產經營企業369家。

    三是專項治理與治理經濟發展軟環境相統一。省治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室配合省政府糾風辦，整合了各地區、各部門、各行業面向社會公開的舉報電話、公開信箱等群眾訴求資源，集中受理、解決了群眾反映的熱點問題3115個，公開通報了14起損害群眾利益和破壞軟環境建設的案件，收繳違規違紀款1.01億元，清退違規違紀款1154萬元，改善了經濟發展環境。

    健全機制力爭源頭預防

    在開展治理商業賄賂專項工作過程中，我省各地區、各部門堅持用發展的思路和改革的辦法，積極探索從源頭上防治商業賄賂的有效途徑，取得了重要進展。

    省醫療衛生係統通過自查自糾主動上交收受商業賄賂錢物867萬元，並出臺了《遼寧省衛生廳關于預防醫藥購銷領域商業賄賂行為的規定》。

    國土資源廳針對協議出讓國有土地使用權、招投標監管、用地審批等重點工作，嚴格制定了工作流程，出臺了一係列加強科學管理的規章制度。僅探礦權採用招標、挂牌的方式出讓後，每年就增加探礦權價款1億多元。

    省建設廳實行評標專家網上隨機抽取的管理辦法，由“人治”轉為“機治”，實現了招投標的“陽光操作”。

    省財政廳從確立機制和規范程序入手，對中介機構的選用、政府採購資金撥付管理等8個方面進行了規范，省本級和14個市已全面實現了“管採分離”。

    省國資委從建立國有資產監管體係，嚴防國有資產流失入手，出臺了30多項規范企業改制和產權交易領域的規范性文件，省（中）直企業修改和完善了647項制度。

    省治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室負責人近日在接受記者採訪時說，治理商業賄賂專項工作開展以來，我省共制定或修改有關防治商業賄賂的規章制度906項，在全省范圍內公開舉報投訴電話（網站）3719個。我省積極探索建立治理和預防商業賄賂長效機制的做法，受到了中央的肯定，先後兩次在全國召開的治理商業賄賂工作會議上介紹了經驗。（赫安澤 本報記者李明）