近年來，呼倫貝爾市堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以“一張圖”“一張網”“一盤棋”布局推動構建全要素、全方位、全領域的生態安全屏障建設管理模式。2025年5月，呼倫貝爾市統籌生態環境保護與高質量發展相關做法入選《2024年度全國生態環境領域真抓實幹成效明顯典型經驗案例》。

  數字底板築基 繪就生態家底“一張圖”

  為摸清生態環境“家底”，做好生態建設、實現可持續發展，呼倫貝爾市以衛星遙感影像為底圖，運用地理信息系統、大數據等技術，深度整合自然生態、環境質量、重點任務等數據，打造高精度全域“生態數字地圖”。這張“地圖”由“要素圖”“要害圖”“要點圖”聯動構成，精準標注121個環境風險點、237個環境敏感點、378項問題清單、212家重點排污單位的坐標點位，初步構建起覆蓋全域的生態數據資源池，讓呼倫貝爾的生態環境“家底”一目了然。

  “要素圖”全域覆蓋、信息翔實，累計集成數據120類、1.2萬條，聚焦山水林田湖草沙等自然生態要素狀況，為建立差異化、精細化的生態環境分區管控體系提供堅實數據支撐；“要害圖”重點突出、靶向發力，展現各類企業和重點排污單位等環境風險點整體情況，全面匯集工業、礦山、旅游、牧業、農業企業、重點排污單位6類環境風險點位信息，確保污染問題第一時間發現、第一時間處置；“要點圖”任務明確、閉環高效，聚焦生態安全屏障建設、污染防治攻堅戰等重點任務開展情況，及時跟進任務落實和工程實施情況，確保各項工作高效調度、紮實推進。目前，已整改“精準畫像”問題323個，辦結信訪案件137個、完成整改任務4項。

  “要素圖”“要害圖”“要點圖”三圖聯動，以數字技術“智繪”呼倫貝爾生態全景，將自然資源保護細化到“神經末梢”。

  協同共治賦能 織密執法監督“一張網”

  夏天的呼倫貝爾草原滿目碧綠，牛羊成群，新巴爾虎右旗林業和草原局工作人員使用無人機低空拍攝草原上的牲畜群，智能識別牲畜數量，與綜合指揮平台“一張圖”“一張網”系統中的過牧數據庫比對後，超載情況一目了然。隨即，執法人員迅速出動，及時查處，極大提升執法效率，為生態執法織就科技賦能的“治理天網”。

  呼倫貝爾市通過共享相關部門重要節點監測、監控等數據資源，整合聯通執法和監督工作，構建起覆蓋生態環境全要素的“天空地”一體化監管體系，實現生態治理從“單兵作戰”向“協同共治”的跨越式轉變。“監測網”是“千里眼”，依託技術手段構建全市統一的生態環境監測體系，實現草原過牧動態監管、在線監測實時預警、生態執法遠程指揮等，有效提升生態環境監測精準度與主動性。

  “監管網”是“鐵拳頭”，通過有關部門生態執法，鄉鎮協管、部門協作、區域合作、“兩法”銜接工作協同，生態環境應急指揮、行政審批、項目管理等管理應用，實現對全市生態環境工作的一體化監管。“監督網”緊盯生態環境重點工作和突出問題，組織人大、政協、紀委、巡察等部門，依託“12345”政務服務熱線等平台，形成“政治監督+執法監督+民主監督”立體化監督網絡，有效推進各類問題整改。

  深化圖網共振 形成生態治理“一盤棋”

  “一張圖”整合生態本底數據、“一張網”貫通監測監管流程，大廈的四梁八柱已經搭建好，關鍵是發揮效能。呼倫貝爾市牢固樹立“一盤棋”思想，通過科技賦能、合作聯動、制度夯基，打造動態感知、精準分析、協同響應、科學決策的生態治理體系。依託既有生態環境預警平台，建立生態安全屏障綜合指揮平台，統籌實現“一張圖”“一張網”的構建、運行和應用。截至目前，已完成包括9個系統、54項功能模塊的軟體系統整體框架開發，初步建立起符合“大生態”轉型升級要求的信息化監管體系，實現“一屏觀全域、一網管全城”。

  跨區域合作機制拓展治理維度，與黑龍江毗鄰地區、興安盟、內蒙古森工集團、呼倫貝爾農墾集團全面合作構建聯防聯控格局，在大氣污染防治、水環境治理等領域初步實現協同共治，共同維護區域生態安全。生態執法與監督系統編織協同網絡，制定《生態環境領域行刑銜接工作實施細則》，建立部門聯席會議制度，搭建案件移送線上平台。組建聯合執法隊伍，針對毀林毀草等突出問題開展專項行動，對重大案件實行同步立案、同步調查、同步督辦，確保違法行為查處、追責、賠償到位，形成生態保護執法監管合力。在呼倫貝爾市的生態治理棋盤上，“一張圖”“一張網”不僅是技術工具，更成為推動協同治理的“催化劑”，加快生態治理的“化學反應”。 

  從數字化的“一張圖”精準感知，到聯動化的“一張網”嚴格監管，再到“圖網共振”催生的“一盤棋”系統治理，呼倫貝爾以創新實踐破解生態治理難題，探索出一條特色鮮明的生態“智”理之路。（丁小航）