1941年	3月，撤銷中共晉綏邊區委員會，雁北地區劃歸晉西北，成立中共綏察區委員會，白如冰任書記，白成銘任組織部長，王聚德任社會部長兼宣傳部長，於佔彪任武裝部長，王建功任秘書長，下轄綏西、綏中、綏南3個地委。     4月15日，綏察行政公署成立，楊植霖任主任，蘇謙益任副主任，下設財政、建設、教育、蒙政、秘書五處和軍事部，下轄綏西、綏中、綏南、綏東4個專員公署。專署下設一批縣、區基層抗日民主政權。     5月1日，《陜甘寧邊區施政綱領》頒佈，其中規定“根據民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治經濟文化上的平等權利，建立蒙回民族的自治區，尊重蒙回民族的宗教信仰與風俗習慣”。     6月30日，陜北公學正式建立民族部，共有學員180余名，包括蒙、回、滿、漢等民族。9月18日，延安民族學院創建，院長高崗，副院長高克林，教務長烏蘭夫，全院聚集了蒙、回、藏、苗、滿、彝、漢等7個民族的200多名優秀青年，其中蒙古族學員佔40%。1942年夏，學員增到300余名，編為7個普通班。1944年夏遷到陜甘寧邊區定邊，稱三邊公學民族學院。1945年又遷到伊盟鄂托克旗城川，時稱城川民族學院，在伊盟招了50多名學員。     7月，抗日聯軍第3路軍再派第3支隊在王明貴、王鈞帶領下三進呼倫貝爾，與鄂溫克族、達斡爾族、鄂倫春族人民一起抗擊日偽軍；9月，又派第9 支隊進入呼倫貝爾，在政委郭鐵堅、參謀長曹玉奎等帶領下，與日偽軍浴血奮戰，郭鐵堅、曹玉奎等大部分指戰員壯烈犧牲。第3支隊和第9支隊於1942年初和秋天分別撤到蘇聯境內。     10月1日，頒佈《綏察行政公署施政綱領》，規定了綏察行政公署的性質與任務，它是綏察境內抗日的各黨各派各民族各階層團結抗日的民主政權。它先後制定、頒發了50多個法令、訓令、條例、辦法、通令、佈告、決定、指示等，包括了統戰工作、蒙古民族工作、偽軍偽政權工作、群眾工作、婦女工作、民族工作等諸多內容。     11月，蔣介石任命陳長捷為伊盟守備軍總司令，率大批國民黨軍隊進駐伊盟，實行所謂“黨政軍一元化”政策。之前，國民黨在伊盟已經設立了“伊克昭盟保安長官公署”、“蒙旗宣慰使公署”、“察綏蒙旗黨務特派員辦事處”和“達拉特旗民眾組訓處”等機構。國民黨在第二次反共高潮中力圖加強對伊盟的控制。     是年抗日戰爭進入最困難的階段，鬥爭更加殘酷。2月3日，大青山騎兵支隊二團團長王賢光在綏中小南溝戰鬥中殉難；3月19日，中共土默特旗蒙古工委主要負責人、中共綏西地委蒙民部長賈力更，在帶領一批蒙古族青年啟程赴延安時，在綏西張啟明溝與日偽軍遭遇而壯烈犧牲；10月28日，中共綏察邊區委員會社會部長、綏西地委書記王聚德、蒙古抗日遊擊隊隊長高鳳英，在綏西萬家溝小火燒被日偽軍包圍，在激烈的戰鬥中為國捐軀。
			1942年	2月5日，中共晉西區委員會根據日寇在大青山實行“施政躍進”運動和“三光”政策，作出《關於綏遠工作的指示》，指出綏遠敵佔區的工作總方針是堅持遊擊戰爭，堅決執行隱蔽政策，積蓄力量，以備將來。     5月，八路軍冀東抗日根據地組織路北武工隊，開闢承（德）平（泉）寧（城）地區敵後抗日鬥爭，建立了4個區級抗日政權。11月，冀東軍分區派主力11團和12團700餘人跨越長城，進入熱河南部地區。11團參謀長高橋率200餘人攻佔了寧城洼子店、黃土梁、八里罕等偽警察署。翌年2月，主力撤回關內，高橋率11團2連堅持敵後鬥爭，在寧城組建了兩個抗日區政權。     7月18日，日軍為了對大青山遊擊根據地實行軍事、政治、經濟、文化全面進攻的“總體戰”和秋季大“掃蕩”，日本中國派遣軍總司令畑俊六視察了張家口、包頭、歸綏和大同，親自作了部署。7月25日，日本駐蒙軍出動日軍一個機械化師團和一個騎兵聯隊，還有駐綏遠、晉北的偽軍，總兵力3萬多人，在飛機配合下，首先分5路對綏中游擊區進行“鐵壁合圍”。在綏中的大青山騎兵支隊司令部、綏察行署機關、騎兵二團、綏中地委、專署以及當地縣、區政府和遊擊隊，與日偽軍周旋8晝夜之後，騎兵支隊於8月2日突圍轉移到綏南；8月4日，綏察行署機關也突圍成功，在綏南遊擊作戰後，軍政領導機關轉移到晉西北偏關，日偽軍在綏南的“掃蕩”也未能如願。10月15日，日偽軍又投入6 000餘人的兵力，對綏西遊擊區進行“梳篦式清剿”，綏西黨政軍機關和騎兵3團與敵作戰6次後轉移，日偽軍也無果而撤退。這是日偽軍對大青山遊擊根據地規模最大最殘酷的“掃蕩”。     10月24日，綏察區黨委與雁北地委合併為中共塞北區工委，高克林任書記，胡全任副書記，白成銘任組織部長，蘇謙益任宣傳部長，曹振之任城工部長，下轄綏西地委、綏南地委和雁北地委。同時成立塞北軍分區，姚喆任司令員，高克林任政委；翌年1月，成立塞北行政公署，楊植霖任主任，蘇謙益任副主任，撤銷了大青山騎兵支隊和綏察行政公署。     是年，國民黨伊盟守備軍總司令陳長捷在伊盟採取“一擠二壓”的手段，一方面要把共産黨及其領導的抗日力量排擠出伊盟，在陜甘寧邊區的北方門戶建立“北線反共基地”，另一方面對蒙古民族以“軍事滲透”、“政治滲透”，“經濟文化滲透”的政策，實行民族壓迫。國民黨特務暗殺蒙古族抗日人士，向不種地的牧民強徵軍糧，就連蒙古族婦女的頭飾也被搶掠，強迫各旗保安隊接受“訓練”，充當其統治伊盟的工具，設立“屯墾督辦公署”，宣布開墾30萬畝牧場。
			1943年	2月21日，伊盟札薩克旗保安隊官兵殺死追隨陳長捷主使放墾的國民黨駐伊盟黨務特派員、蒙古人白音倉，陳長捷借機向札薩克旗派兵威脅，以武力推行其放墾牧場的計劃。3月26日，該旗保安隊和蒙古族群眾被迫舉行起義，包圍了設在該旗新街鎮的綏境蒙政會、國民黨黨務特派員辦事處，扣捕了一些黨政人員，殺死了顧兆忠等國民黨官僚、黨棍和特務。伊盟盟長沙王和大部分王公上層、喇嘛同情和支持起義，並向國民黨當局提出反對開墾蒙地，拒絕在蒙地駐軍，減輕派購軍糧，按月給保安隊發放糧餉等4項要求。這就是震動全國的“伊盟事變”。     3月，蔣介石的《中國之命運》一書出版，公然宣稱中國的少數民族是漢族的大小宗支，否認中國少數民族的存在。     3月31日，國民黨當局指令陳長捷、何文鼎出動伊盟守備軍騎2師、26師主力進行鎮壓，以兩個團在大炮掩護下進攻札薩克旗王府。4月1日，起義隊伍和沙王被迫一同撤離王府，向烏審旗轉移。4月15日，烏審旗保安隊部分官兵和群眾2 000餘人，在大隊長奇金山領導下舉行起義，捕殺了在該旗的40多名國民黨特務、官僚、黨棍，搗毀其電台。鄂托克旗保安隊也在阿拉廟集結，準備待機行動。5月5日，國民黨軍隊佔領了烏審旗王府。寧夏馬鴻賓部彈壓鄂托克旗和杭錦旗，馬佔山部震懾準格爾旗和郡王旗，傅作義部控制達拉特旗，國民黨軍隊對伊盟各旗形成全面軍事彈壓的局面。     5月12日，沙王讚同中國共産黨堅持團結抗日的大局，和平解決“伊盟事變”的主張，向國民黨提出和平解決的6項要求：1、陳、何部隊立即撤出伊盟；2、嚴懲肇事罪魁陳長捷、何文鼎，釋放被捕蒙胞；3、賠償蒙胞損失，救濟被難蒙胞，撫慰被害蒙胞家屬；4、保證蒙胞享有自治權、信教自由及保存風俗習慣的權利；5、保證蒙胞人權，不得任意更換軍政職員和殺害蒙胞；6、免徵蒙胞土地、駝馬牛羊及糧食。蔣介石在全國輿論的壓力下，不得不同意和平解決。經過4個月的反復談判，國民黨答應將陳長捷撤職，暫緩開墾蒙地和徵派糧畜，暫撤札旗王府駐軍，“宣慰”札、烏兩旗。10月初，沙王和起義軍民回到札薩克旗。     5月，中共冀東地委在熱南建立了中共承（德）平（泉）寧（城）聯合縣工委和聯合縣辦事處，黃雲、周治國分別任工委書記和辦事處主任；八路軍冀東軍分區也於6月份在聯合縣組建了第3區隊，高橋任區隊長，黃雲任政委，下轄兩個連，共約500人。之後，建立了8個區級抗日政府。熱南地區的敵後抗日遊擊戰爭逐步發展起來。 7月，八路軍塞北軍分區派出安正福率領的武工隊進入綏南蠻汗山，在和林縣開展群眾工作；同時派李佐玉、王瑜山率武工隊回到綏中開展工作；騎兵1團2團也開到蠻汗山恢復綏南的遊擊戰爭。     7月12日，日軍在歸綏城內再次進行大搜捕，有100多人被捕入獄；根據被捕者的口供又捕了70多人。直到1945年5月5日的長達一年零10個月的審訊中，有49人被判刑，其中有中小學教師25人；有30餘人慘遭殺害，其中有中小學教師23 名，職員4名。這是又一次“厚和慘案”。     10月1日，偽滿洲國決定撤銷興安東、南、西3個省建置，改稱興安東、南、西3個地區，成立地區公署，成立興安總省，轄興安東、南、西3個地區公署和原興安北省。
			1944年	2月6日，中共承平寧聯合縣工委和3區隊攻打寧城縣小城子，經過1個小時的戰鬥，攻克了縣城和偽警察署，俘獲偽警官、警察數十名，繳獲大量布匹、偽滿幣等物資，擊毀敵汽車1輛。3月29日，3區隊長高橋和22名戰士在寧城八素&雙廟村附近的老戚溝被日偽軍包圍，他們同200多名日偽軍進行英勇戰鬥，高橋等9人壯烈犧牲。4月25日，趙洪武帶領的遊擊隊，在寧城縣大雙廟龍潭溝與敵遭遇，在激戰中18人被俘犧牲。     2月24日，伊盟事變雖然國民黨答應以沙王提出的6項要求為基礎而和平解決，但這並沒有改變國民黨對蒙古民族壓迫和屠殺的政策，是日國民黨特務誘殺了札旗起義的主要領導者勞賴；翌年2月，又謀害了烏審旗起義的領導人奇金山。翌年，毛澤東在《論聯合政府》的報告中指出，“伊盟事變”是國民黨推行大漢族主義錯誤的民族思想和錯誤的民族政策的結果。     3月，綏南安正福武工隊建立了和林縣抗日民主政府，安正福任縣長，中共晉綏分局和晉綏軍區給安正福武工隊以高度評價，毛澤東説它是敵後鬥爭的方向。     8月3日，陜甘寧邊區政府民族事務委員會委員烏蘭夫到伊盟南部烏審旗、三段地、城川等地考察蒙古民族問題，組建“蒙漢聯合自治抗日聯合會”，探索以民族自治解決民族問題的辦法。     10月，內蒙古東部蒙古族各階層自願捐資，在興安南地區王爺廟建成了成吉思汗廟，以示對蒙古民族祖先的懷念。
			1945年	2月12日，中共中央西北局決定重建伊盟工委，趙通儒任書記。     2月17日，根據中共中央的決定，將中共塞北區工委改組為中共綏蒙區委員會、高克林任書記，姚喆、張達志、烏蘭夫、武開章、楊植霖、蘇謙益、白成銘、曹振之、康健民等為委員。下轄綏中，綏西、綏南三個地委。     2月，晉綏軍區在大青山和雁北地區發動了為期兩個月的春季攻勢，綏中攻克了8處日偽軍據點，解放區擴大4萬多平方裏；在綏南與敵作戰79次，斃、傷、俘敵265人，收復失地7 200平方裏，村莊357個。     4月23日，中共第七次全國代表大會在延安舉行，毛澤東作了《論聯合政府》的報告，提出“要求改善國內少數民族的待遇，允許各少數民族有民族自治的權利”的主張，專門闡述了國內民族問題和黨的民族政策，明確批評了蔣介石在《中國之命運》中的錯誤觀點和國民黨實行大漢族主義民族政策的錯誤；重申讚同1924年孫中山先生在《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》中宣布的“國民黨之民族主義，有兩個方面之意義：一則中國民族自求解放；二則中國境內各民族一律平等。”“承認中國以內各民族之自決權，於反對帝國主義及軍閥之革命獲得勝利以後，為組織自由統一的（各民族自由聯合的）中華民國”的民族政策；要求共産黨人必須積極地幫助各少數民族的廣大人民群眾為實現這個政策而奮鬥，要幫助包括&&群眾的領袖人物在內少數民族廣大人民群眾，爭取他們在政治、經濟、文化上的解放與發展，要成立維護群眾利益的少數民族的軍隊，少數民族的言語、文字、風俗、習慣和宗教信仰，應被尊重。烏蘭夫在這次大會上當選為中共中央候補委員。     6月，塞北軍分區部隊在綏中、綏西、綏南向日偽軍發動了夏季攻勢，迫使敵人放棄許多據點，向歸綏、包頭和鐵路沿線收縮，是時歸綏也只由300名左右的日軍和千餘人的偽蒙軍支撐局面。但是國民黨頑固軍卻活躍了起來，派遣正規軍和雜牌軍向大青山遊擊區挺進，妄圖排擠八路軍，建立所謂察綏“防共地區”。是月，國民黨頑固軍5 000餘人向綏西、綏南逼進，中共中央派出陜甘寧邊區聯防軍騎兵旅，晉綏軍區派出步兵27團和9團，先後開進大青山地區，展開了激烈的反頑鬥爭，直至8月初把國民黨頑固軍逐出了大青山地區，為全面反攻，奪取抗戰勝利創造了條件。     6月，中共冀熱遼分局和軍區組織3個支隊挺進熱河，為配合蘇蒙紅軍進軍東北和解放內蒙古東部地區打了前哨戰。     7月20日，中共中央和中共晉綏分局決定撤銷塞北行政公署，成立綏蒙政府，烏蘭夫任主席，楊植霖任副主席，王鐸任秘書長，下轄綏中、綏西、綏南以及雁北等4個專員公署。同時撤銷塞北軍分區，成立綏蒙軍區，姚喆任司令員，高克林任政委。綏蒙軍區所轄騎兵旅、騎兵1團2團3團、步兵9團27團、偏清支隊、騎兵大隊、步兵2營、教導第3 隊以及武工隊、遊擊隊，對平綏鐵路西段日偽軍形成了包圍的局面。     8月8日，蘇聯對日本宣戰，9日，蘇聯百萬紅軍在中國東北和內蒙古4 000多公里的戰線上，分4路向日軍進攻。8月10日，蒙古人民共和國對日本宣戰，在內蒙古組成蘇蒙聯軍，對日作戰。     8月9日，毛澤東發表《對日寇的最後一戰》，號召八路軍、新四軍及其他人民軍隊，向侵略者及其走狗進行廣泛的進攻；10日和11日，八路軍總部朱德總司令先後發出受降和對日全面反攻的7道命令。     蘇蒙聯軍在東起呼倫貝爾西到烏蘭察布盟的廣闊地域向日偽軍發動全面進攻，8月10日至14日先後佔領了滿洲裏、海拉爾、牙克石、突泉、索倫、王爺廟等重鎮。14日日本政府宣告接受“波茨坦公告”，15日宣告無條件投降後，蘇蒙聯軍對仍未放下武器的日軍猛烈進攻，截止17日先後佔領了林西、烏丹、通遼、赤峰、博克圖、扎蘭屯等城鎮。西路蘇蒙聯軍截止19日先後佔領了多倫、康保、張北、化德等城鎮。至此，解放了內蒙古中東部地區。 8月11日，晉綏解放區部隊開始在南北兩線同時展開全面反攻作戰。晉綏部隊統一由賀龍、李井泉指揮，北線指揮部由呂正操、高克林、許光達、孫志遠負責，以歸綏為主攻方向，並擔負殲滅平綏鐵路西段沿線之敵，收復綏遠全境。8月12日，綏蒙軍區部隊向歸綏及其周圍地區進軍，晉綏軍區部隊32、36團北上增援，到18日，收復了歸綏周圍的城鎮，凌晨向歸綏城發動猛烈攻擊，攻入舊城，直搗市中心，形成了對偽蒙軍總司令部的包圍。正與偽蒙軍談判其投降之時，國民黨35軍31師一部及郭長青的挺進縱隊等3 000餘人，從南茶坊突然進入舊城，瘋狂攻擊八路軍。八路軍在腹背受敵的情況下撤出歸綏。8月22日，八路軍解放了集寧、豐鎮，23日攻佔了張家口，偽蒙古自治邦主席德王，副主席李守信隨日軍逃到北平，後到重慶投靠了國民黨。     8月11日，在蔣介石晉陞傅作義為第12戰區司令長官兼熱、察、綏三省受降長官後，組成以孫蘭峰為首的第12戰區東進指揮部，同時命令伊盟、河套等地駐軍6萬餘人火速東進，孫蘭峰率部從陜壩出發，13日進佔包頭，17日從日偽軍手中接收包頭市。18日，在八路軍進攻歸綏之時，國民黨軍隊2 000餘人包圍已解放的畢克齊鎮。8月22日，傅作義率第12戰區長官部和綏遠省政府進駐歸綏，成立歸綏政務委員會，同時任命歸、包二市市長和歸綏周圍10多個縣縣長，將偽蒙古軍整編為第12戰區第2集團軍，任命李守信為總司令，將偽綏西聯軍改編為第1集團軍，任命王英為總司令。8月23日，孫蘭峰指揮其部隊沿平綏鐵路東進直達大同以東，搶佔了綏蒙大片解放區，欲建立所謂熱察綏防共隔絕地帶。8月30日，中共中央軍委發出《力爭綏察熱全境》的指示。     8月16日，聚集在錫盟蘇尼特右旗的一部分偽蒙疆官吏和蒙古族各方面人士，聯合日本統治時期秘密成立的蒙古青年革命黨成員，在蘇蒙聯軍的要求和支持下，成立了“內蒙古人民解放委員會”，並提出“內外蒙合併”主張，派出三人代表團前往蒙古人民共和國烏蘭巴托。因外蒙古方面拒絕了“內外蒙合併”的要求，便醞釀“內蒙古獨立”問題，並於9月9日，在蘇尼特右旗召開了內蒙古人民代表大會，通過了《內蒙古獨立宣言》和《內蒙古人民共和國臨時憲法》，選舉了政府成員，偽蒙疆最高法院院長補英達賚任主席、察哈爾右翼正黃旗總管達密凌蘇龍任副主席。會後復派6人代表團赴烏蘭巴托，要求承認其獨立，給予借款，裝備其軍隊，支援其物資等。蒙古人民共和國方面再次拒絕了他們的要求，並指出內蒙古不能成立獨立國家，內蒙各黨派應與中共合作並在其領導下求得民族解放。隨後將代表團送回內蒙古。同時，該“共和國臨時政府”派代表團赴張北，與共産黨、八路軍&&，中共晉察冀中央局派烏蘭夫率奎璧等十多名幹部以及在張家口的一些蒙古族青年，於10月初到達蘇尼特右旗，經過大力宣傳中國共産黨的民族政策，指出蒙古民族解放的道路，爭取青年和進步上層，改組了這個“共和國臨時政府”，烏蘭夫當選為主席，遂將政府遷到張北。     8月18日，內蒙古東部的部分蒙古族革命者、開明上層人士、大批蒙古族青年知識分子以及一些偽興安省官吏，組織“內蒙古人民解放委員會”，以內蒙古人民革命黨的名義發表了《內蒙古人民解放宣言》，提出恢復該黨，創建內蒙古解放軍，驅逐日寇，剷除封建勢力，保障勞動人民的自由和權利，走“非資本主義道路”；實行民族平等，聯合中國革命力量，為蒙古民族的解放而鬥爭，並主張內蒙古加入蒙古人民共和國。是月下旬，召開首次黨員會議，組建東蒙黨部，哈豐阿任秘書長，博彥滿都、特木爾巴根、阿思根、旺丹等為執行委員。會後組織近百名青年分別到內蒙古東部各盟旗宣傳該黨的主張，進行“內外蒙合併”的簽名運動。10月下旬，派出代表團赴外蒙古商談“內外蒙合併”，但被對方拒絕，蒙古人民共和國方面同樣提出內蒙古要在中共領導下實現民族解放的建議。11月，東蒙代表團應邀赴瀋陽參加東北各界人民代表會議，受到中共中央東北局、遼寧省政府領導人的接見，&&擁護中共領導下實現民族解放的願望。赴外蒙古的代表團返回後，停止了“內外蒙合併”的宣傳活動。12月9日，在王爺廟召開東蒙古人民代表會議預備會議，籌備成立東蒙古人民自治政府。     8月19日，蒙古人民共和國軍隊進駐海拉爾。22日，在索倫旗召開群眾大會，通過了呼倫貝爾併入蒙古人民共和國決議書，併發動簽名活動。23日，呼倫貝爾代表團赴蒙古人民共和國遞交了決議書，但被蒙方拒絕。10月1日，原偽滿興安北省省長額爾欽巴圖主持召開蒙古族、達斡爾族上層人士會議，決定成立呼倫貝爾自治省政府，8日正式成立。11月，派郭文通等人赴長春，試圖通過國民黨東北行營向國民黨當局提出承認呼倫貝爾自治的請求，但遭拒絕。郭文通等轉赴哈爾濱，與中共中央東北局&&，逐步接受了中國共産黨的領導。     9月19日，中共中央根據蘇聯紅軍即將撤出東北，國民黨軍隊大舉北進之形勢，提出“全國戰略方針是向北發展，向南防禦”，“完全控制熱、察兩省”、“爭取東北”。10月15日，晉察冀軍區發出《綏東戰役命令》；16日，中共中央發出《對平綏戰役意義之指示》，八路軍晉綏軍區、晉察冀軍區決定發動平綏戰役，也稱第一次綏遠戰役。18日，以53 000餘人的兵力，由聶榮臻、賀龍指揮，晉察冀部隊沿平綏路西進，晉綏部隊由山西右玉北上，綏蒙軍區部隊從商都、百靈廟南下，從東、南、北三面向綏遠國民黨軍隊出擊，會師卓資山。傅作義為保存實力，將部隊收縮到歸綏、包頭。到月底，八路軍完成了對歸綏、包頭國民黨軍隊的分割包圍，並連續發動攻擊。12月12日，根據中共中央軍委命令，對歸綏、包頭撤圍，結束平綏戰役。     10月23日，中共中央發出《關於內蒙工作方針》的指示，指出內蒙古在戰略上具有重要地位，解決內蒙古民族問題，不僅關係內蒙古民族的解放，而且能建立鞏固的後方及打通與蘇、蒙的直接&&。對內蒙古的基本方針是目前實行區域自治，放手發動自治運動，準備建立內蒙古自治籌備委員會，統一領導自治運動。中共中央同時決定內蒙工作的大政方針由中央決定，晉察冀中央局和晉綏分局領導西蒙錫、察、烏三盟的工作；中共西北局領導伊盟和阿拉善、額濟納兩旗的工作；冀熱遼分局負責卓、昭兩盟的工作；東北局和西滿分局主管呼倫貝爾、興安、哲裏木等地區的事宜。11月8日和9日，中共晉察冀中央局兩次電報中央，中共中央即電復同意先成立內蒙古自治運動聯合會，將來成立內蒙自治政府。11月23日，晉察冀中央局提出《目前對內蒙古政策的幾個要點》，各盟旗建立區域性的自治政權，受各省政府的領導，爾後建立內蒙古統一的自治政府；發動各階層人民組織內蒙古自治運動聯合會，統一領導群眾運動，在此基礎上建立內蒙古統一的自治政府；準備建立內蒙古人民自衛軍。     11月6日，內蒙古自治運動聯合會籌備委員會成立，烏蘭夫任籌委會主席。11月25日，在張家口召開內蒙古自治運動聯合會成立大會預備會議，選舉烏蘭夫等9人為大會主席團成員；26日，內蒙古自治運動聯合會成立大會隆重召開，有內蒙古8個盟36個旗以及有關軍政團體、學校的代表79人出席，烏蘭夫致開幕詞並作內蒙古自治運動聯合會目前工作方針的報告，大會進行了熱烈的討論；27日，通過了聯合會目前工作方針的報告、《內蒙古自治運動聯合會章程》，代表提出了11個議案；28日，選舉産生了內蒙古自治運動聯合會執行委員會，委員21人，通過了《內蒙古自治運動聯合會成立大會宣言》、《通電全國反對內戰》、電謝毛主席朱總司令等文件，最後由烏蘭夫致閉幕詞，成立大會圓滿結束。11月29日，向全國發表《內蒙古自治運動聯合會成立大會公報》，歡呼抗日戰爭的勝利，揭露國民黨的大漢族主義民族政策，批駁蔣介石在《中國之命運》中對民族問題的謬論。當日召開首次執委會議，選舉烏蘭夫等11人為執委會常務委員，烏蘭夫任執委會兼常委會主席，劉春任秘書長，奎璧任組織部長，克力更為宣傳部長、烏蘭夫兼軍事部長，索德那木扎木綽為青年部長，烏蘭為婦女部長、劉景平任秘書處長。     12月18日，內蒙古自治運動聯合會創辦內蒙古軍政學院，烏蘭夫任院長。是月，八路軍綏蒙軍區組建內蒙古人民自衛軍騎兵獨立旅，李秀山任旅長，李森任副旅長，雲麟任參謀長，寒峰任政治部主任。是月，內蒙古人民革命黨東蒙黨部代表包玉琨抵張家口，介紹了東蒙情況。為了開展東蒙自治運動，建立聯合會機構，經烏蘭夫提請晉察冀中央局同意，成立聯合會東蒙工作團，劉春任團長，克力更任副團長，赴東蒙王爺廟開展工作，與東蒙負責人商談自治運動的聯合問題。