再進一步分析我市地方煤礦採煤方法落後、資源回採低的原因，主要是我市的地方小煤礦，基本上都是在“政府修路，社會辦礦，大中小並舉，有水快流”的能源開發“背景”下發展起來的，而且受我國經濟發展模式和煤炭價格形成機制的制約，地方煤炭工業沒有完成原始積累。在２００４年７月份以前，我市的煤礦企業基本上是在微利和虧損的邊緣徘徊，坑口價塊煤１噸３０元左右，粉煤１噸１０元左右。如此微薄的資源利潤，造成了地方煤礦基本無積累。沒有錢，機械化開採、規模化生產就變成了“一紙空文”。煤炭市場好轉後，受我市鐵路、公路運力的制約，造成煤炭運力滯後于生產能力，形成煤炭的坑口價、車板價、港口價嚴重脫節，煤炭銷售利潤率多數體現在運輸環節——挖煤的掙的少，“倒煤”的掙的多。
再仔細看看我市煤炭工業，其弊端顯而易見——產業鏈短，附加值低，經濟效益差，全市原煤７２％都以原材料外銷；市內電煤消化不足１０％，焦炭生產不足１５％，洗精煤不足５％，使煤炭的深加工轉化率不到３０％，低于大同市近２０個百分點。
三
煤炭工業生產問題不少，不及時解決，勢必影響鄂爾多斯經濟的健康、快速、持續的發展。
為此，今年以來，我市在全市經濟工作會議、全市煤炭工作會議上明確提出“打好提高地方煤礦資源回採率三年攻堅戰”。而詮釋這句擲地有聲語言的是一係列“剛性舉動”：
市政府由分管市長牽頭專門成立了全市煤炭資源整合採煤方法改革暨煤礦安全生產綜合治理工作領導小組，先後制定出臺了《鄂爾多斯市地方煤礦提高回採率三年攻堅戰實施意見》和《鄂爾多斯市新建、改擴建及資源整合煤礦監督管理辦法》等規范性文件。
嚴把新建、改擴建及資源整合煤礦的規模化水平、機械化程度、回採率水平“三關”和規劃、設計、施工管理、竣工驗收“四個環節”，確保從２００５年起，全市不再新上一個回採率不達標的煤礦。
以煤炭資源整合與採煤方法“更新”為切入點，通過政策規范，採取了“四個優先”、“兩關閉”的政策。“四個優先”即：一是資源配置優先。對率先進行正規化開採，資源回採率達到目的規定標準的礦井，對其周圍的零星邊角資源、確係無法新設礦權的臨近資源允許優先劃撥、優先配置。二是基礎設施配套優先。對積極進行資源整合，推行機械化正規開採的煤礦，政府在水、電、路等基礎配套設施建設方面優先支持。三是配額優先。對于正規開採的礦井，要優先、足額保證其生產和銷售數量。四是技改優先。對于要實施機械化生產擴能改造的，政府優先保證其銷量，但對于仍用落後開採方式生產的礦井，政府要盡可能地壓制其產能擴張，以減少資源浪費和淘汰落後生產能力。“兩關閉”即：在規定時限內回採率達不到規定標準的關閉；生產規模達不到最低設置標準的關閉。
與此同時，市政府又與各旗區政府簽訂了《鄂爾多斯地方煤礦改革採煤方法、提高資源回採率目標責任狀》，其責任目標為：截至２００７年１２月３１日，各旗區境內的保留煤礦必須全部實現正規化開採，煤礦機械化裝備水平不低于９０％，煤礦採區回採率必須達到國家規定標準，單井規模不低于規定標準，煤礦百萬噸死亡率控制在規定范圍之內，全市地方煤礦通過資源整合與關閉，控制在３００座以內。
四
大型煤炭基地是我市能源基地建設的“主戰場”。
讓我們先領略其總體規劃的風採：
我市三大煤田（準格爾、東勝、桌子山）按煤種、開採條件分為四個規劃區，即準格爾煤田（動力煤基地、產量達到６３１０萬噸）、東勝煤田南部精煤區（出口煤基地，產量達到１００７０萬噸）、東勝煤田北部（電煤基地，產量達到３２４０萬噸）、桌子山煤田（煤焦化基地，產量達到１６４０萬噸，焦炭６００萬噸、洗精煤８００萬噸）；建設三個５千萬噸的煤炭生產基地，即黑岱溝基地、牛孛牛川基地、上灣基地；開工興建大型特大型煤礦３０座，聯合改造煤礦３００座，６０％以上煤礦通過技術改造實現壁式採煤，資源回收率達到８０％以上。到２０１０年全市煤炭產量達到２１２６０萬噸，其中地方１０６３０萬噸，神華１０６３０萬噸，實現產值２６５億元。同時，電廠裝機容量達到１５００萬ｋｗ，實現產值２００億元；煤液化式產品達到１０００萬噸，實現產值２００億元；高載能產品達到５００萬噸，實現產值２００億元。
如此的“宏篇巨著”，讓人目睹後蕩氣回腸。但是，有句成語說得好：“白璧微瑕”，在大型煤炭基地規劃建設中還存在一些問題，需要尋找相應的對策。
我市地方煤礦特別是電煤基地煤價偏低，電煤價不足４０元／噸，精煤也只有５０元／噸左右。基礎設施配套難度大，技術改造以及擴建能力有限。為此，一是建設大型煤炭基地，國家應該對中央和地方企業在資源佔有及後備資源配置方面同時兼顧。二是適時提高煤價，以增強地方企業技改和擴建能力。三是中直企業開發興建煤礦，應當符合當地煤炭工業發展總體規劃，５０％以上的煤炭應實現就地轉化，以延伸產業鏈，促進產煤地區經濟的可持續發展。
跨區域開發煤炭資源，在我市也從不理解到理解，從“江邊站”到“大海衝浪”。
目前，在我市境內已形成生產規模的區外煤炭企業有３家，總生產能力為５５００萬噸／年，即：開發準格爾煤田的神華集團準能公司，生產能力為２０００萬噸／年；開發東勝煤田南部區的神華集團神東公司，生產能力為３０００萬噸／年；開發東勝煤田北部區的神華集團萬利公司，生產能力為５００萬噸／年。
已取得探礦證的區外企業有５家，即：神華蒙西煤化股份公司、中國煤炭地質總局地球勘探研究院、廣東珠江投資公司、華能集團、北京昊華公司。正在申請探礦權的區外企業有４家，即：山東新汶礦業集團、新奧集團、香港海奧電力投資公司、山東久泰能源公司。
在一些工業園區，也積極引進許多跨行業、跨地區、影響力大的企業進駐，從而提升了園區的規模和產業層次。
以棋盤井工業園區為例：２００３年，鄂爾多斯集團就已進駐棋盤井工業園區，開始實施投資１５０億元建設煤炭、電力、高載能聯產項目，並成立了鄂爾多斯電力冶金股份有限公司，項目佔地達１５平方公裏。今年９月，神華集團也進駐了棋盤井工業園區，由神華集團烏海煤焦化有限責任公司並購了園區內的內蒙古利民焦化有限公司，擬投資９５．１億元，在棋盤井地區發展以焦煤為基礎的煤化工產業，建８００萬噸／年的煤礦、８００萬噸／年的洗煤廠、２００萬噸／年的焦化廠、１５萬噸／年的焦油深加工廠以及生產下遊煤化工產品的企業，從而為該地區工業經濟快速、可持續發展增添了新的動力。
大集團的入駐，既是一種衝擊，也是一種帶動。作為地方政府，應該採取相應的配套政策：一是鼓勵並支持資金、技術力量雄厚，能廣泛採用高新技術和先進採煤工藝的大企業、大集團建設大型、特大型礦井。二是堅持煤炭資源礦業權設置與重點轉化項目資源配置相結合的原則，鼓勵發展煤炭深加工項目，重點支持煤電聯營、煤—煤制油、煤—煤化工等煤炭開發和加工轉換企業，對在產煤區投資建設煤化工、煤制油、煤電的重大項目，申請國家有關部門在礦業權設置上優先配置，並在水、土地以及其它匹配資源方面給予傾斜支持。
近兩年，我市緊緊抓住我國經濟社會持續穩定發展，煤、電、油供應全面緊張，國家積極實施大煤炭工業發展戰略的有利時機，圍繞市委、市政府“四個超一”的奮鬥目標，通過加強生產礦井的技術改造，挖潛增效擴大生產規模，率先建設成為全國的超億噸煤炭生產基地。通過加大煤礦安全生產管理力度，創地方煤礦百萬噸死亡率歷史新低；通過對地方煤礦進行開採方式改革，使礦井通風條件得到明顯改善；通過對重點礦區的環境集中治理整頓和實行嚴格的辦礦環境準入，使礦區環境得到有效改善與保護；通過招商引資著力構建煤轉電、電轉高載能和煤化工兩大產業鏈，全面提升我市煤炭工業的規模化水平和產業層次。
近年來，蒙達公司、烏審旗天然氣調峰電廠、國華電廠、準能電廠等一座座電廠，如一顆顆璀璨的明珠鑲嵌在鄂爾多斯草原，總裝機容量已達２４６萬千瓦。目前，在建電力規模為４３０萬千瓦，總投資１８０億元，今年計劃投資８５億元，已經完成投資６５億元。“煤從空中走”，讓我們的煤轉化為電，產值可以增加近１０倍。如果我們延長產業鏈條，讓電轉化成高載能產品，經濟效益將更高。（戴學東 ）
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