市委一屆八次全委會召開後，各旗區認真貫徹落實會議精神，新思路不斷涌現，新亮點層出不窮，農牧業經濟顯現出更加強盛的活力。督查組在各旗區發現了不少好的典型，好的經驗，許多都值得在全市推廣。 養殖園區，農牧業現代化的載體     養殖園區不是一個新名詞，卻是一個不斷完善的新事物。如果說工業園區是工業經濟發展的一個重要載體，那麼，養殖園區就是農牧業現代化的一個發展平臺。正如一位領導所言：鄂爾多斯農牧業現代化很可能從養殖小區的建設開始。     養殖小區何以能承擔起如此重任呢？通過督查我們認為：養殖小區在現代畜牧業發展中發揮了四個方面的引導、示范、帶動作用：一是擺脫了粗放飼養的局面，實現了按方種植、配方飼喂、科學飼養。養殖小區建設達到“十有六化”標準，有力地帶動農區畜牧業在管理上逐步走上科學化、規范化管理的軌道。二是推動了畜牧業總量的擴張。達旗牲畜總頭數達到３７０．５萬頭只，牲畜總量及增長速度再創新高，兩項指標均居自治區１０１個旗縣之首。伊旗２００５年牧業年度牲畜存欄量比１９９９年增加了５７萬只。三是加快了畜種改良，迅速提高了牲畜質量。四是農牧民收入顯著增加。臺吉召鎮光勝村一社養殖小區農牧民的人均純收入達到１．４萬元，在白絨山羊養殖上得到了最大的實惠。２００４年，臺吉召鎮農牧民人均純收入達到４６２０元，其中來自白絨山羊養殖業的就佔到８０％。     在督查過程中，我們看到，各旗區對養殖小區的認識已普遍提高，養殖小區的建設力度不斷加大，一些旗區的養殖小區規模大，檔次高，效益明顯。特別是達旗和伊旗養殖小區建設走在了全市前列，值得在全市大力推廣。 龍頭企業，跨越式發展的“發動機”     龍頭企業建設是農牧業產業化的重點工程。我們了解了幾家近年來我市培育和扶持起來的龍頭企業，深切地感受到這些龍頭企業的帶動作用，它們是我市農牧業發展實現變革的核心力量，是引導農牧業結構調整和農牧民增收新的經濟增長點。     今年，我市加強農牧業產業化項目管理和落地實施，確保重點項目建設順利進行。四季青農業開發公司肉聯廠二期工程建設已完工，已形成年加工“蒙祥”牌精卷羊肉３萬噸的生產能力，帶動養殖戶４萬戶，戶均增收２８９０元；其羊肉產品已遠銷上海、廣東、香港等地，發展前景十分看好。新威遠生化公司１００噸阿維菌素項目已投產，年可消化玉米８０００噸，相當于２萬畝玉米地的年產量。三星油脂淀粉有限公司２０萬噸玉米淀粉項目即將達產，達產後每年消化玉米３２萬噸，可帶動周邊地區的種植戶７．５萬戶左右。這批重點項目的建設和實施，將對全市的農牧業產業化發展起到較大的拉動作用。大力神牛業公司採取由公司發展和聯係肉牛育繁基地，由基地發展和聯係養牛戶。該公司和各旗區及蘇木鄉鎮簽訂肉牛繁育基地建設協議書，再由基地和肉牛養殖戶簽訂肉牛購銷養殖合同書。基地與養殖戶肉牛養殖已突破１萬條，農牧民養牛戶已達６０００多戶。１．８萬多農牧民人均增收７００余元。     同時我們也看到，目前我市龍頭企業數量少、經營規模小、科技含量低、資金籌措難、抵禦生產和市場風險的能力弱，市場競爭能力差。需要進一步加大農牧業產業化企業優惠政策落實力度，建立農牧業產業化企業發展基金，以貼息貸款的方式扶持農牧業產業化企業。我們要鼓勵各種所有制企業參與農牧業產業化基地建設和開發經營，使我市的龍頭企業成為真正的“龍頭”，發揮其巨大的帶動作用。 轉移收縮，現代農牧業發展的一次轉折     通過此次督查，我們再一次強烈地感受到：市委一屆八次全委會提出的轉移收縮戰略，會作為我市發展中濃墨重彩的一章被寫進歷史。 據我們了解：近年來，我市共實施扶貧開發移民擴鎮項目四期，總投資４０９４．３萬元，實施移民１２４１戶、４７２７人。移民短期內解決了三大難題：一是解決了創收難，二是解決了就醫難，三是解決了小孩上學難。移民前，貧困人口人均純收入在８００元以下，移民２年後，人均純收入在３０００元以上，部分戶子今年人均純收入可達５０００元以上。     轉移收縮戰略的目標是減少農牧民，致富農牧民。那麼，如何保障移民的生存生活，如何才能實現移得出、穩得住、富得快﹖     通過對移民村的實地察看，我們認為：核心就在于產業。沒有產業，農牧民的數量可能減少了，但會多出一些無業遊民，會成為更大的不穩定因素。沒有產業，致富農牧民就是一句空話，就是無米之炊。絕不能用傳統農牧業來解決農民問題，要把農牧民向二、三產業轉移，讓農民成為市民。要採取產業轉移、教育轉移、搬遷轉移等多種行之有效的辦法，拓寬向非農產業轉移的渠道。要以工補農、以城帶鄉，加快人口向工業城鎮、水源富集區轉移。     要想進一步加快農村牧區人口轉移步伐，就必須打破城鄉封鎖，消除就業歧視。因此，構造城鄉統一的就業市場是保證農村勞動力合理流動的制度保證。在這一點上，伊旗、鄂旗和準旗做得比較好。今年，伊旗成立人口轉移服務中心，無償為外出和回鄉務工農牧民咨辦、代辦、陪辦伊旗行政職能范圍內的某一項綜合行政服務，無償提供勞務中介，負責向勞務供求部門發布勞務需求信息，為用人單位提供勞務培訓，為進城務工農牧民在住房租賃、子女入學、就醫、維權、法律咨詢、就業等方面開展全方位服務。到２００５年７月，已累計轉移農村牧區人口４００８６人。鄂旗在棋盤井建立勞動力市場，實現農牧民與企業的對接；採取政府拿一點、培訓者拿一點的方式，加大勞動力培訓力度，提高勞動技能。截至目前，共轉移勞動力３０００人，該旗農牧民已由２０００年的５．６萬降至３．８萬。準旗採取“企業出資、政府培訓”的模式，加大對礦區群眾的培訓教育，提高其法律知識水平和崗位技能。目前，全旗礦區內２０％的群眾接受了培訓。 督查組走訪了各旗區的幾個重點移民小區，歸納起來以下幾種模式較為典型。     移民扶貧與開發項目相結合。移民搬遷是手段，脫貧致富才是最終目的。鄂前旗烏蘭新區將移民工程與推進產業化經營相結合，著重培育了乳、肉、草、蔬菜等主導產業，初步形成了“公司＋基地＋農戶”的產業體係。成功引進了三家乳品企業，形成了奶源基地。 近期規劃與長遠發展相結合。東勝區格舍壕移民小區水、電、路等基礎設施由政府配套建設。小區住宅統一規劃、統一設計、集體招標、分鄉鎮建設。選擇在東勝城郊，相鄰富興工業園區。將移民的產業定位為進城選擇企業、服務業等二三產業，由政府統一組織勞動力進行就業培訓，將農牧民通過培訓直接推向二三產業，直接融入城鎮化和工業化進程中，見效快，收益明顯。     移民與產業化小區建設相結合。位于達旗鹽店的東達移民小區採取由企業與政府合作的新模式，由東達集團牽頭投資建設產業扶貧移民新村。規劃建設綜合服務園區、農林牧開發區、工業加工園區、文化教育衛生區、生態建設園區。     我們認為，下一步各地仍要以收縮轉移為目標，加快整體遷移步伐。積極爭取上級的支持和幫助，整合捆綁國家投入農牧區的退牧還草、退耕還林、生態公益林、生態移民、扶貧移民、水利建設、興邊富民、農業開發、草原生態綜合治理等各種項目和資金，加快我市農牧區人口的轉移步伐。（羅成懋、蘇新亞、王力平）