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三 推進產業結構優化升級
產業結構調整是經濟發展的永恒主題。推進產業結構優化升級，必須遵循產業演進規律，把握產業發展政策，適應市場需求，發揮優勢，揚長改短，實現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展。要加快推進第一產業向現代農牧業、綠色農牧業、高效農牧業轉型，增加值佔地區生產總值比重降到５％以下；第二產業向多元化、高端化、集群化演進，原煤創造的稅收佔財政收入比重降到１０％以下；第三產業向高層次、高效益、寬領域發展，增加值佔地區生產總值比重逐步提高。著力構築以新型能源化工產業為龍頭，基礎產業、制造業和傳統優勢產業為重點，現代服務業為支撐，與現代化區域性中心城市發展相適應的現代產業體係。
堅持集中發展戰略，優化產業區域布局。遵循“三大規律”，實施“三大戰略”，按照“經濟基地化、基地產業化、產業集群化”的要求，推進工業向基地集中，農牧業向沿河和城郊等優勢地區集中，服務業向中心城市和產業重鎮集中，提高產業集中度，增強區域經濟整體競爭力。以培育發展具有強勢競爭力的優勢特色產業為目標，選擇基礎較好、要素集中和產業配套能力較強的區域，把產業布局、重大項目布局與區域優勢更好地結合起來，促進優勢產業發展和區域特色經濟形成，推動產業結構戰略性調整，實現更高水平上的跨越式發展。
堅持基礎設施先行，全面加強基礎產業。當前，水資源和環境問題已成為我市經濟發展的最大瓶頸，必須把水資源與生態環境建設擺到更加突出的戰略位置來抓，著力破解經濟發展與資源、環境的矛盾。強化水利的基礎產業地位和國民經濟的命脈作用，按照統籌規劃、合理布局、優化配套、完善功能的原則，優化配置水資源，提高水資源使用效益，實現由農業水利向產業水利轉變，使水資源和水環境承載能力適應經濟社會發展要求。以建設資源節約型、環境友好型城市為目標，按照降低排污總量、控制廢物增量、節約資源存量、擴大環境容量的原則，把生態環境建設與產業開發有機結合起來，大力發展林沙等生態產業和環保產業，實現經濟效益、社會效益和環境效益相統一。改造提升傳統交通業，完善立體交通網絡，把我市建成連接晉陜寧的重要交通樞紐。推進農牧業優化升級，強化養殖業在農牧業中的主導地位，大力發展現代農牧業、綠色農牧業，建立健全農牧業科技服務體係、良種繁育體係、機械化服務體係、標準化體係和動植物防疫檢疫體係，提高農畜產品質量和競爭力，在沿河、城郊建設優質、高產、高效、生態、安全的綠色農畜產品生產和加工基地。
堅持工業主導戰略，建設國家新型能源和工業基地。堅持走“六個高”的新型工業化道路，圍繞優勢資源、優勢產業和優勢企業，以產業升級和產品換代為主線，發展循環經濟，推進自主創新，實施品牌戰略，突出項目帶動，努力掌握一批具有自主知識產權的核心技術，培育一批具有較高知名度和市場佔有率的自主品牌，培植一批主業突出、市場佔有率高、競爭力強的大型企業集團，建設一批具有新型工業化特色的產業園區。大力發展煤化工、汽車制造、現代醫藥、服裝和食品加工等新興支柱產業。煤化工產業重點發展煤制肥、醇、炔、苯、油及下遊係列產品，打造世界一流的煤化工基地；汽車制造業逐步從加工裝配為主向自主研發制造轉變，建設融入國際高端產業鏈的先進制造業基地；服裝業以鄂爾多斯羊絨衫等為重點，培育自主品牌，鞏固和提高國際競爭能力；現代醫藥產業重點發展中蒙藥產業、生物制藥業及相關配套產業；食品加工業重點打造具有鄂爾多斯特色的知名羊肉品牌。鞏固提升煤炭、電力、化工、天然氣、冶金建材、絨紡等傳統優勢產業。積極發展裝備制造、電子信息、生物工程、材料工業等新型產業。
堅持全面推進、協調發展，構築現代服務業體係。按照高增值、多層次、廣就業、強帶動的要求，堅持市場化、產業化、社會化方向，大力培育現代服務業，全面提升傳統服務業，不斷提高服務業的比重和水平。深入推進“文化大市、旅遊大市、運輸大市”建設，培育和發展一批強勢文化、旅遊企業和知名品牌，加快現代物流業發展。圍繞能源化工、汽車制造等主導產業，大力發展生產性服務業。加快發展金融保險、信息服務等現代服務業。提升房地產、商貿、體育、休閒等消費性服務業發展水平，推動居民消費結構升級。
四 統籌城鄉發展
統籌城鄉發展，破除城鄉分割的二元經濟社會結構，實現城鄉一體化發展，是解決“三農”問題、加快城市化進程、建設和諧社會的內在要求。推進城鄉一體化，必須以科學發展觀為指導，堅持解決農牧業問題從非農產業上找出路、解決農村牧區問題從加快推進城市化上找出路、解決農牧民問題從減少和轉移農牧民上找出路的發展方向，統籌城鄉發展規劃，統籌城鄉資源配置，統籌城鄉產業發展，統籌城鄉基礎設施建設，統籌城鄉社會事業發展。貫徹落實支農惠農政策，積極探索以城帶鄉、以工哺農、城鄉互動、協調發展的有效途徑。
統籌城鄉發展，必須加快推進城市化。要樹立與國際接軌的城市發展理念，以世界性眼光、戰略思維和開放的胸懷，全面加快城市現代化進程，實現由小城市到現代化區域性中心城市的新跨越，努力打造富有時代特徵、地域特點和民族特色，適宜人居和創業的文化生態城市。立足提高輻射帶動能力，大力實施中心城市帶動戰略，重點打造“一市兩區、三個組團”城市核心區，集中建設百萬人口現代化城市；立足提高產業支撐能力，把發展城市產業、做大做強城市經濟作為推進城市化的關鍵來抓，使城市化發展建立在堅實的產業基礎之上；立足提高公共服務能力，建設完善的交通、通訊、給排水、供電、供氣和污染治理、防空防災等城市基礎設施網絡，推進“數字”城市建設，加快教育、文化、醫療衛生、體育等公共設施建設；立足提高就業創業能力，加強對進城農牧民和城鎮失業人員、下崗職工的職業技能培訓，實現城鎮經濟發展與擴大就業的良性互動。堅持民族性、區域性和現代性相結合，深度挖掘鄂爾多斯獨特的草原、民族、歷史等文化內涵，彰顯城市個性，塑造城市靈魂，提高市民素質，提升城市品位，建設獨具地區特色和文化魅力、自然與城市和諧共生的現代文明城市，讓鄂爾多斯城市品牌走向全國、走向世界。
統籌城鄉發展，必須扎實推進社會主義新農村新牧區建設。農村牧區人口向城鎮和二三產業轉移是統籌城鄉發展的聯結點，更是農牧民生產生活方式和文化思想觀念向現代城市文明演變的轉折點。以推進人口轉移為重點，按照創新機制、合理引導、完善管理和強化服務的方針，採取產業轉移、教育轉移和搬遷轉移等多種行之有效的辦法，拓寬農牧民向城鎮和非農產業轉移的渠道，完善人口轉移的配套政策措施，著力解決進城農牧民的安居問題，確保農牧民移得出、穩得住、富起來。以提高素質為根本，加強實用技術和職業技能培訓，提高農牧民的科技素質、文化素質，強化法制觀念、市場觀念，造就有文化、懂技術、會經營的現代農牧民。以增加收入為中心，把政策增收、轉移增收、就業增收、產業增收、社會保障增收有機結合起來，進一步加大扶貧開發力度，廣辟增收渠道，不斷提高非農收入比重，促進農牧民收入來源多元化，並持續增長。以深化農村牧區綜合改革為動力，進一步鞏固農村牧區稅費改革、蘇木鄉鎮機構改革和財政管理體制改革成果，促進農村牧區經濟社會全面進步。
統籌城鄉發展，必須進一步發展壯大縣域經濟。要把推進工業化和城市化作為發展縣域經濟的主要抓手，立足各旗區資源優勢和產業基礎，大力發展優勢特色經濟和民營經濟，打造具有較強競爭力的支柱產業和名牌產品，走出各具特色的發展路子。要以集中發展的理念推進縣域經濟發展，通過工業向園區集中，以工業化帶動城鎮和第三產業發展，為農牧民轉移創造條件；通過農牧民向城鎮集中，聚集人氣，創造商機，進一步帶動產業和城鎮發展，為土地規模經營創造條件；通過土地和草牧場向規模經營集中，轉變農牧業生產方式，發展現代農牧業。到“十一五”末，力爭有３個旗區跨入全國百強縣行列。 [1] [2] [3] [4] [5] | 
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