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圖1：呼爾查作政府工作報告。
圖2：張俊華主持開幕式。
圖3：市十三屆人大一次會議會場。（賀京生 攝）
12月20日上午，市十三屆人大一次會議在神華阿爾丁會堂隆重開幕。307名新當選的市人大代表肩負著全市260萬人民的重托出席盛會。
神華阿爾丁會堂花團錦簇、華燈璀璨，主席臺中央國徽高懸，十面紅旗分立兩側。會場內懸挂著“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為加快建設富裕民主文明和諧的新包頭而奮鬥”的橫幅。
會議由大會主席團常務主席、執行主席張俊華主持。擔任大會執行主席的莫建成、廉素、蘇譽、格日勒、朱蒙、白同倫、那音太、王飛、劉志斌在主席臺前排就座。自治區黨委巡視二組組長李久祥出席會議並在主席臺前排就座。
呼爾查、哈達、李玉然、李迎會、趙道爾基、王波、董漢忠、趙江濤、程剛、紅潔、曹文華、劉德君、冀學斌、郝茂榮、李逢春、張繼平、奇福海、巴特爾、張民、喬青山、張海順等主席團成員在主席臺就座。
在主席臺就座的還有：陶永山、張清河、王慶增、李廣斌、李偉、道爾吉、侯曉菊、張生、王金陵、侯煥明、張伯群、時素珍、徐黨榮等市領導及市政府秘書長張國忠、市政協秘書長王茂榮。
上午9時許，大會主席團常務主席、執行主席張俊華宣布：包頭市第十三屆人民代表大會第一次會議開幕。這時全體起立，軍樂隊高奏國歌。
市長呼爾查向大會作政府工作報告。報告分為過去五年工作回顧和今後五年政府工作總體思路及2008年工作任務兩個部分。
呼爾查在報告中總結了過去五年政府的主要工作：一是綜合經濟實力顯著增強。地區生產總值2006年跨越1000億元大關，成為自治區第一個進入全國千億元級行列的城市，預計2007年將達到1280億元左右，是2002年的3.8倍；人均生產總值將達到6500美元以上。2005年，財政收入首次突破100億元，2007年預計可完成160億元，是2002年的4.5倍。社會消費品零售總額將達到420億元左右，是2002年的2.6倍。城鄉50萬元以上固定資產投資預計將突破800億元，五年累計超過2400億元，是建國以來投資最多、增速最快的時期。二是三次產業快速協調發展。新型工業化進程加快，優勢特色產業進一步壯大。預計今年全市規模以上工業增加值將超過500億元，是2002年的4.9倍。第三產業發展勢頭強勁，增量提質見到實效。2007年預計第三產業增加值完成580億元左右，是2002年的4.4倍，佔地區生產總值的比重比2002年提高6個百分點，達到45%左右。“三農”工作扎實開展，新農村新牧區建設穩步推進。2007年，預計全市第一產業增加值將實現40億元，是2002年的1.8倍。三是經濟發展質量不斷提高。更加注重培育發展載體，經濟發展的原動力逐步增強。更加注重推進科技創新，產業層次進一步提升。更加注重環保和生態建設，可持續發展能力增強。四是改革開放力度繼續加大。穩步推進國有企業改革，五年共完成市屬企業改制112家，其中2007年完成24家。通過兼並重組，引進增量資金36.5億元，盤活存量資產62.3億元，安置職工近5萬人，一批企業重新煥發生機。外向型經濟發展步伐加快。五是城市綜合功能日臻完善。加強基礎設施建設，城市承載能力增強，人居環境明顯改善。城市管理工作不斷強化，為城市安全有序運行提供了保障。先後獲得全國園林綠化先進城市、國家園林城市等榮譽。六是人民生活水平大幅提升。2007年預計全市城鄉居民人均收入分別達到17500元和6000元以上，比2002年純增10500元和3200元左右；城鄉居民恩格爾係數為34%，比2002年下降2個百分點。預計城鎮就業再就業人數五年累計實現45萬人以上，2007年城鎮登記失業率將控制在4%以內。七是和諧包頭建設成效顯著。政府自身建設不斷加強，依法行政能力、社會管理水平進一步提高。自覺接受人大、政協監督，認真辦理人大代表議案建議和政協建議案、委員提案，推進了民主法制建設。實行政務公開，加強行政監察和審計工作，廉政建設和反腐敗工作繼續深入開展。
呼爾查在報告中指出，過去的五年，是我市發展歷程中不平凡的五年，是我市改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的五年，是經濟社會又好又快發展、城市競爭力日益提升的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。五年的巨大成就，是我們認真貫徹國家、自治區和市委的決策部署，堅持以科學發展觀統領全局，統籌經濟社會協調發展，與時俱進，真抓實幹的結果，是全市人民聚精會神搞建設，一心一意謀發展，同心同德，奮發圖強的結果。
呼爾查在報告中指出，我市經濟社會發展仍然存在不少困難和問題。主要是產業結構不夠優化，非公經濟、中小企業發展滯後，科技創新能力還需進一步增強，生態建設基礎薄弱，節能環保面臨的問題較多，城市綜合服務功能有待完善，社會保障壓力較大，解決“三農”問題任務還很艱巨，鞏固文明城市創建成果需要付出更大的努力，在轉變政府職能、加強作風建設、提高工作效率方面還有許多工作要做，等等。政府要高度重視，有針對性地採取得力措施，切實予以解決。只要堅定信心，埋頭苦幹，繼續攻堅克難，就一定能夠在新的起點上，進一步開創科學發展的新局面。
呼爾查在報告中指出，今後五年，是繼往開來，乘勢而上，把全面建設小康社會推向深入的關鍵時期。黨的十七大為我們指明了前進方向，提供了強大的思想理論武器。新一屆政府必須樹立強烈的緊迫感和責任感，把握新機遇，迎接新挑戰，努力推動各項工作再上新臺階。政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，著力推進改革開放和自主創新，著力優化經濟結構和提高經濟增長質量，著力加強節能減排和生態環境保護，著力改善民生和促進社會和諧，深入實施“科學發展、富民強市”戰略，加快新型工業化、城鎮化和農牧業產業化進程，努力實現經濟社會又好又快發展，推動我市在全國同類城市中的位次有新的前移，全面建設富裕民主文明和諧的新包頭。
呼爾查在報告中指出，今後五年，政府將跨越“十一五”中後期和“十二五”前兩年。明年到2010年要確保更好地完成“兩個高于”、“三個翻番”目標，2011年到2012年，要繼續構築新優勢，謀求新發展，在“十一五”的基礎上，努力實現新突破。新一屆政府要認真貫徹中央、自治區和市委的決策部署，在全面推進各項工作的前提下，抓住以下重點，創造性地開展工作。致力于調整結構，增強綜合發展實力。致力于生態和環保建設，走生態文明發展道路。致力于推進改革開放，創新體制和機制。致力于完善城市功能，提升城市品位。致力于解決民生問題，促進社會安定和諧。2008年我市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長20%；財政收入增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入增長15%以上；農牧民人均純收入增長15%；城鄉50萬元以上固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在5‰以內。單位生產總值能耗下降6%以上，二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在19.03萬噸和2.79萬噸以內。
呼爾查在報告中指出，實現預期目標要重點做好十個方面的工作：一是加快推進新型工業化，提高工業經濟發展水平。推進重點項目建設，增強工業經濟持續發展動力。優化工業布局，培育經濟增長的新亮點。支持大中小企業協調發展，不斷壯大產業集群。二是拓展第三產業發展空間，培育經濟發展新的增長極。改造提升傳統服務業。加快發展現代服務業。擴大消費需求。三是大力發展現代農牧業，全面推進社會主義新農村新牧區建設。加快產業化進程，發展高效、生態農牧業。推進新農村新牧區建設，改善農牧民生產生活條件。多渠道增加農牧民收入，提高農牧民生活水平。四是加強城市建設和管理，進一步提高城市現代化水平。加強城市基礎設施和人居環境建設，完善城市綜合服務功能。堅持“科學、嚴格、精細、長效”方針，加強城市綜合管理。五是加強生態建設和節能環保工作，建設資源節約型、環境友好型城市。繼續加大環境保護和生態建設力度。大力推進節能降耗。六是加大改革開放和自主創新力度，增強發展動力。提高對外開放水平。加強自主創新建設。七是認真做好財稅和金融工作，充分發揮保障支撐作用。八是更加注重發展社會事業，加強精神文明和民主法制建設。進一步深化教育綜合改革，推進各級各類教育加快發展。推動文化事業發展，加強文化設施建設，構築文化服務體係，全面完成文化體制改革。高度重視公共衛生和體育工作，不斷提高全民健康水平。深入開展群眾性精神文明創建活動，培育文明道德風尚，不斷提高全社會的文明程度，努力形成人人爭做文明市民，每個單位都為建設文明城市做貢獻的良好氛圍，以優異的成績迎接2008年全國文明城市再評選。九是解決好民生問題，努力改善人民群眾生活。十是進一步加強政府自身建設，努力打造廉潔勤政務實高效政府。按照科學行政、民主行政、依法行政的要求，切實轉變政府職能，增強政府行政能力，樹立良好政府形象。增強領導科學發展的能力。進一步提高社會管理水平。全面推進依法行政。進一步轉變工作作風。加強勤政廉政建設。
呼爾查在報告中指出，2008年，市政府將圍繞社會保障、社會救助和利民便民服務，繼續為人民群眾辦好20件40項好事實事。在加強社會保障和幫扶困難群體方面，主要是提高企業退休人員養老金標準，全面推行城鎮居民基本醫療保險，加強“零就業家庭”就業援助，提高企業最低工資標準，繼續提高城鎮居民最低生活保障標準，實施農村牧區最低生活保障提標擴面，提高“五保戶”供養標準，增加城區一線清潔人員工資，加大對貧困學生的補貼力度，開展教育扶貧和醫療扶貧，讓更多住房困難居民享受廉租房補貼。在改善群眾生活條件方面，主要是繼續實施健康水和農村牧區安全飲水工程，新開工建設一批經濟適用住房，建設一批道路、供熱、公交等公用設施，改造一批“城中村”、舊小區，新建一批大型主題公園，全面推進“綠水青山大草原”三項生態建設工程，加快石拐棚戶區和包鋼尾礦壩周邊居民搬遷新區建設。在便民服務方面，主要是新建擴建一批社區衛生服務機構、計生服務站，建設一批農家店和農資店，推行“城市便民服務一卡通”管理係統，實施農村牧區電影放映工程。在加強新農村新牧區建設方面，主要是新建農村牧區戶用沼氣池等一批生產生活設施，完成土右旗、固陽縣、達茂旗241公裏通鄉油路和通村公路建設，全面建成20戶以上自然村“村村通”廣播電視工程，為200個行政村配備健身設施，改善農牧民生活條件。這20件40項好事實事項目是市政府對全市人民的鄭重承諾。我們將以這些好事實事項目為重要抓手，把更多的人力、物力、財力投入到保障和改善民生上來，堅持不懈地為人民群眾辦實事、解難事、做好事，使和諧社會建設的成效真正體現到實現和維護人民群眾的切身利益上，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享。
呼爾查最後說，人民的信任和重托，是我們前進的強大動力。所有政府工作人員特別是領導幹部都要牢固樹立執政為民理念，進一步增強公仆意識，把維護人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，將更多的時間和精力用在解決影響改革發展穩定的突出問題上，用在幫助基層和群眾排憂解難上，真正做到為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。今後五年，是我市推動科學發展、促進社會和諧的重要戰略機遇期。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，振奮精神，扎實工作，為奪取全面建設小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章，建設富裕民主文明和諧新包頭而共同奮鬥！
全體代表對呼爾查作的政府工作報告報以熱烈的掌聲。
大會書面印發了包頭市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告和包頭市2007年預算執行情況和2008年預算草案的報告，提請市人大代表審查。
出席市政協十一屆一次會議的全體委員，市直各部門、單位負責人，中央內蒙駐包單位、市屬部分企業負責人，市人大常委會機關及其他有關部門負責人列席了會議。12名市民旁聽了會議。（文／喬沛東 李金蓮）
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