目前，中俄兩國在開展能源合作方面取得了比較大的進展，尤其是雙方油氣企業進行了一些有益的接觸和探索。在這一進程之中，作為俄羅斯最重要的燃料資源之一的天然氣越來越引起人們的關注。而在了解俄羅斯天然氣資源豐富的同時，進一步認識該領域發展存在的困境問題對于我們制定中俄能源合作戰略乃至我國總體能源發展規劃顯得尤為重要。本文將從國家政策模式、天然氣產量、市場結構和進出口狀況等幾個方面對這一問題進行初步探討。
一、俄能源部門中的國家政策模式
原則上講，在20世紀90年代和2l世紀初期這段時間裏，俄羅斯在國家如何參與能源部門的發展方面一直沒有形成一個明晰的經濟模式。一方面，國家在能源部門的私有化方面採取了重要的步驟，包括1998年對除天然氣工業公司(Gazprom，以下用此英文簡稱)之外的私營公司的天然氣價格實行自由化；另一方面，又試圖保持國家對于能源領域的調控，比如重新恢復國家對于Gazprom的控制等等。事實上，這一相互矛盾的政策始于1992年，在經濟上實行價格自由化的同時保持了國家對于各類能源商品的價格控制，而企業改革事實上也沒有觸及Gazprom和統一電力公司等一些大型企業。
國家在能源部門中的作用和當局對于能源政策的普遍理念在普京總統第二任期開始發生了比較大的變化。在普京第一任期內，政府的經濟思想是繼續實行反控制和經濟自由化，這在能源部門中也有所反映，這期間討論了天然氣部門市場改革綱要，內容包括大面積放開輕碳氫化合物的價格，還通過了階段性取消石油伴生氣價格調節綱要。此外，卡西亞諾夫政府實施了以繼續進行經濟自由化包括能源部門自由化的政府綱要。盡管從完成能源部門既定任務的角度來講，這一綱要的實施並不成功，但更大程度上是由于執行權力的普遍無效率，而非沒有實行市場化改革。
普京再次當選之後，情況發生了根本性的變化。弗拉德科決政府實質上不但停止了對于原來經濟綱領的實施，而且也沒有再制定出新的綱領。政府在制定和通過有關關鍵性經濟政策問題的決議上的作用大大降低。這一時期的主要特點就是國家對經濟特別是能源部門的幹預行為大大加強。在保持和加強對于能源公司的集中化管理，以及建立國家對于私有者佔優勢地位的能源領域的直接控制等方面採取了一係列舉措。諸如，Gazprom和俄羅斯石油公司(Rosneft)宣布合並，合並後的公司將變成國家調節油氣市場的主要杠桿。
然而，這些行為和限制性措施並沒有成為一種有效的方式，電力和天然氣等實行集中管理模式和國家控制嚴格的領域中卻不斷發生再生產危機。天然氣部門的發展面臨著不平衡的問題。一方面，1999---2004年俄羅斯獨立的、沒有天然氣出口權的各私營生產商將產量擴大了一倍，比如諾瓦傑克公司(Novatek)和諾爾特天然氣公司(Nortgas)等私營企業最近幾年的利潤相當樂觀(2003年超過30%)，而外資100%參與的私營企業薩哈林能源公司(Sakhalin Energy)更是成為俄羅斯第一家順利推進了LNG加工廠項目的企業；另一方面，壟斷天然氣出口的Gazprom在獲得高額出口收入的同時卻無力保障生產的增長，在國內市場供應方面面臨嚴重虧損。這種狀況在很大程度上說明，集中型能源發展模式同經濟動因充分、靈活、有效的私營部門相比效益低下。按照總資產的盈利率這一指標衡量，Gazprom和俄羅斯石油公司遠遠落後于15%-20%的世界平均水平，並且落後于俄羅斯西伯石油(Sibneft)、尤科斯(YUKOS)、諾瓦傑克公司(No-vatek)和盧克伊爾(LUKoil)等私營公司。
值得關注的一個事實是，俄羅斯當局三次批準的國家能源政策綱要即能源戰略中所做出的預測，經過一到一年半之後就被完全推翻了，而其中缺乏任何形式的經濟政策的具體機制在實踐中也隨之變得完全沒有必要。究其原因是由于這些能源戰略都是在繼承了計劃經濟時期那些能源綱要文件傳統的基礎上而形成的，而對國內所形成的新的經濟形勢缺乏考慮；綱要重點不是放在能源部門發展優先方面和實現目標的機制保證上，而是放在壓縮長期的能源生產的計劃任務之上。至于私營積極性、競爭、市場力量、潛力評估和市場替代評估等概念對于晚近15年來俄羅斯能源領域的管理者來說，充其量不過是代表了和正在代表著一種來自理論領域的思考，在實踐中大行其道的仍是那些傳統的正式和非正式的計劃經濟制度：燃料動力資源的平衡和國家控制。能源領域的價格調控體係處于宏觀經濟政策、社會政策和工業政策等外在因素的強力影響之下。因此，所有這些能源政策對業內實際發展表現得很不敏感。因此，能源部門在很大程度上是按照自有規律在自行地運轉著。
總體而言，俄羅斯的能源政策表現出一定程度上的不完整和矛盾，其中包含的某些方面是以諸多與能源經濟部門本身發展不相幹的短期利益為前提條件。與市場經濟相匹配的統一的現代能源經濟政策模式在俄羅斯尚未建立起來，而現有的官方模式充斥著能源生產的長期“計劃指標”這樣的概念，而不是建立明確和公正的能源市場運行條件，最大限度地動員市場力量、個人能動性和個人競爭。而2004--2005年俄羅斯當局開始加強了對經濟進程，特別是能源部門進行幹預的力度。
如此說來，俄羅斯能源部門中可能對經濟繼續增長造成威脅的一些關鍵性問題的解決應該從進一步自由化、分散管理和吸引私人資本進入能源部門，以及在石油出口多樣化項目實施領域中保持私營積極性等方面入手。而這些措施的實現必將依靠國家能源政策的調整。
