為了貫徹落實國家中長期科技發展規劃綱要，促進自主創新政府採購政策實施的管理體制，完善激勵自主創新的配套政策，財政部于2008年年初公布了《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》，明確鼓勵政府優先採購國內自主創新產品。這是繼財政部2007年４月頒布實施《自主創新產品政府採購預算管理辦法》、《自主創新產品政府採購評審辦法》和《自主創新產品政府採購合同管理辦法》後，我國再次出臺促進自主創新的政府採購配套政策措施，標志著我國激勵自主創新的政府採購制度日趨完善。這些政策除了明確政府採購激勵自主創新產品的實施范圍、加強政府採購自主創新產品預算、評審和合同管理外，還包括建立政府首購制度。
鼓勵自主創新是政府採購的一個重要功能，在我國暫未加入ＷＴＯ政府採購協議的情況下，政府採購有義務有責任保護國內企業的自主創新。此前我國對政府採購雖然提出了保護國內自主創新的要求，但沒有具體的實施細則，此次頒布的新管理辦法則對這方面進行了補充和細化，使我國政府採購對自主創新的保護有章可循，是我國政府採購保護自主創新的綱要。
根據《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》，首購產品是指由國內企業或科研機構生產或開發的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經濟發展要求、代表先進技術發展方向的首次投向市場的產品。經過財政部、科技部等部門共同認定後，首購產品將被納入《政府採購自主創新產品目錄》。一旦採購人所需產品屬于首購產品類別，就應當購買《目錄》中的首購產品，把政府採購合同授予提供首購產品的供應商。
運用首購制度和政府採購合同制度扶持技術創新企業是國際的通行做法和有效手段。二十世紀五六十年代，美國的航天航空技術、計算機、半導體、集成電路等產業的建立和發展，基本上都是靠政府採購給予推動，由政府出面採購，降低這些產品早期進入市場的風險。
隨著這些政府採購新法規的實施，尤其是在政府鼓勵採購自主創新產品的政策導向下，必將帶動全社會對國產品牌的認可。在面對跨國公司在許多領域進行產品技術壟斷、對自主品牌產品進行市場傾軋的壓力面前，當前國內企業自主創新和自主品牌培育仍比較困難，亟需政府充分發揮宏觀調控政策功能和市場導向作用，扶持、培育自主品牌的產品，形成一批具有自主知識產權和國際競爭力的企業，同時還將加大政府採購的管理和監管力度，促進自主創新能力的提高。（文／李春華）
