隨著經濟全球化進程的日益加快，中國新疆與周邊國家（主要指俄羅斯和中亞五國）的區域經濟聯係日趨緊密。新疆將遵循世界產業結構調整的方向和客觀規律，一方面，充分發揮自身優勢參與國際分工，深化與周邊國家雙邊或多邊經濟合作；另一方面，通過吸引大量國際資本和大批跨國企業參與自身經濟建設和產業結構調整，實現與周邊國家的優勢互補，共享國際經濟合作利益。長期以來，信息通信合作是新疆與周邊國家經濟合作的重要內容。在新的國際經濟形勢下，充分認識雙方在信息通信方面的潛力和優勢，找出未來信息通信合作的發展方向，進而採取積極有效的戰略措施以推進雙邊和多邊信息通信合作，對于全面推進新疆與周邊國家經貿合作具有重要的現實意義和深遠影響。
一中國新疆與周邊國家信息通信合作現狀
（一）中國新疆信息通信業發展現狀與潛力
多年來，新疆先後出臺了一係列加快信息通信發展的政策措施，使信息通信業獲得了迅速的發展，為開展跨國信息通信合作打下了良好的基礎。目前，新疆已基本建成覆蓋全區的光纜傳輸網，南北疆傳輸微波線路和全區衛星通信網絡亦已全面開通。截至2004年年底，新疆長途光纜線路達2．73萬公裏，本地網中繼和接入光纜線路達4．7萬公裏，寬帶接入端口達33．8萬個，本地網交換機容量達697．4萬門。新疆已建成廣播與電視、無線與有線、中短波與調頻、衛星與光纖網絡等技術手段相結合的傳輸網和廣播電視網，其中廣播電視覆蓋率分別達到92．8％和92．5％，覆蓋人口1
500多萬。已鋪設SDH幹線網近5
000公裏，與全國廣播電視幹線網絡實現對接，包括模擬電視、數據廣播及數據寬帶業務、數字電視等各類信息服務用戶已達120多萬戶。
同時，新疆已培養各類計算機人才數萬人、本科以上的中高級信息通信人才5 000~6
000人、含博士和碩士在內的軟件研發人員和從業人員上萬人，與中國公用計算機互聯網、中國科技網、中國教育科研網等11家互聯網運營商開展了接入業務，建立了45家軟件企業和220多家信息網絡係統集成企業，擁有125個自主知識產權的軟件產品和一批IT骨幹企業，基本形成了以電子信息專用材料、電子元器件為特色的電子信息產品制造業和涉及局域網、廣域網、樓宇自控、結構化布線、監控監測、計算機應用係統等領域的計算機係統集成業以及以網站建設、計算機應用技術培訓、網吧、信息工程監理和檢測、信息工程項目調研和設計等為主要內容的信息服務業。
另外，新疆科技情報研究所還擁有在國內外出版發行的科技期刊、科技報告、專利文獻等12萬冊，自建數據庫8個，合建、自建網站8個（共計5萬余條信息），並擁有正常運行的局域網絡係統及一批高素質、業務能力強的網絡專業人才和俄語翻譯人才。
（二）俄羅斯和中亞五國信息通信業的發展現狀與潛力
近年來，俄羅斯和中亞五國開始大幅度增加資金投入，出臺各項優惠政策，吸引具有先進技術和資金優勢的外國企業入駐本國，以推動本國信息產業的快速發展。盡管目前俄羅斯和中亞五國信息通信業發展整體處于落後水平，但也有一些國家信息化程度得到了迅速提高，信息通信技術和人力資本已經具備一定的實力。
哈薩克斯坦電信業發展在中亞地區處于前列：全國交換機總容量為280萬門，實際用戶裝機容量超過220萬門；固定電話用戶為210萬戶，城市電話普及率為21%，農村為5%，網絡數字化程度為45%。目前，哈正通過建設高科技信息產業園區來吸引外商投資其電信業，並不斷加快通信市場的自由化進程。烏茲別克斯坦通信業相對落後，總體科技水平較低，全國沒有電信設備制造企業，通信業投資幾乎全部來源于外國政府貸款和外商直接投資。烏國內長途電話總長度為1
100萬公裏，除卡爾希和費爾幹納地區外，所有的長途自動電話交換局都實現了數字化；地方電信網有2
100個自動電話交換局、180萬個用戶，設備使用率達85.7％，電話使用密度為每百人6.8部，數字通信可達全國51個區中心。塔吉克斯坦國內通信網仍沿用蘇聯時期老式的PCM設備及模擬微波設備，只有很少一部分為SDH（同步數字體係）和光纜。由于設備老化和缺乏備品備件，塔通信業長期處于較低的發展水平，電話普及率低，每百人不足5部。鑒于此，塔已經出臺了許多優惠政策，以吸引外資及本國私有企業發展通信技術、培育通信服務市場。俄羅斯電信業基礎設施更新改造步伐較為緩慢，固定電話用戶數量增長落後于移動電話數量增長，移動電話網技術標準和市場規范有待完善，各公司網絡之間的溝通存在著人為和技術性障礙。目前，俄全國移動用戶已突破1億，入網電話3
435萬部，普及率為70.6%；全國入網電腦超過1 500萬臺，網民人數超過全國總人口的12.9%。俄已成為世界上互聯網用戶群體發展最為迅猛的國家之一。
（三）中國新疆與周邊國家開展信息通信合作的有利因素
新疆與周邊各國都有著很強的信息通信合作願望，目前已搭建了許多信息交流與通信合作平臺，為深入開展區域信息通信合作奠定了基礎。新疆科技情報研究所與哈薩克斯坦國家情報所、塔吉克斯坦國家信息中心、吉爾吉斯斯坦科技信息中心合作創建了“中亞科技經濟信息網站”，設有科技經貿、招商引資、專利成果、政策法規、專題討論、供求信息等欄目，以信息量大、時效性強、傳遞速度快等優勢成為人們了解中亞的窗口。該網站的建成不僅推動了各國之間的信息交流和信息資源共享，而且極大地促進了雙方或多方的區域經濟合作與發展。
同時，新疆還先後建立了面向周邊國家的科技經濟信息中心和《新疆經濟報》中亞專版，開通了“亞心網”、“中亞在線”等網站，其工作內容包括數據庫建設、資料交換和人員培訓等。2003年9月，新疆科技情報所正式參與由阿爾泰區域國際協調委員會倡導的
“跨界阿爾泰”網站創建活動。中、俄、哈等國的科技信息部門以電子版本信息，詳細報道和介紹本國科技發展狀況、人才優勢、科技政策、產品開發等情況，進而為雙方科技合作和商品交易提供了信息保障。
上海合作組織在推動成員國開展區域信息通信合作方面做出了許多努力。這也為新疆與周邊國家在上海合作組織框架內開展信息通信合作創造了良好環境。例如，由上海合作組織電信工作組發起並由中方出資和組建的第一個信息領域的合作項目，即上海合作組織區域經濟合作網站于2004年9月23日開通，產生了良好的反響。2006年8月，上海合作組織成員國經貿部長會議簽署《關于合作運行和維護上海合作組織區域經濟合作網站的議定書》，則進一步推動了該網站的建設和維護。此外，上海合作組織電信工作組還在努力推動成員國之間廣泛的電信合作，內容主要為：制定和實施關于培養信息和電信技術人員（包括程序開發人員）的項目；研究成員國電信機構間開展合作的有關問題（包括在電視廣播領域採用先進技術等問題）；交流各自建立工業和科技中心（園區）的經驗，進一步推動成員國在信息通信技術及通信程序設計方面的合作；提出在電子政務、遠程教育和電視門診等方面的合作項目。
二中國新疆與周邊國家信息通信合作前景
近年來，新疆與周邊國家依托亞歐光纜幹線建設項目，通過採用現代化科學技術和數字通信設備，高質量地建設信息傳輸網、擴大因特網應用范圍，已使本地區或本國的信息通信迅速走向網絡化、數字化和現代化。與此同時，它們也越來越重視區域信息通信合作，紛紛出臺各類優惠政策，以吸引具有強大技術和資金實力的外國企業參與投資本地區或本國的信息通信業。未來，新疆與周邊國家信息通信合作將會取得重大突破。
（一）光纜線路建設項目合作將取得重大突破
目前，新疆和周邊國家都在積極依托亞歐光纜幹線，擴大本地區或本國的輻射支線，加快光纜通信網絡化建設。而中亞五國與新疆在光纜通信方面已經有了一定的合作基礎。哈薩克斯坦于1997年開始建設光纜幹線，並于1999年鋪設開通了新疆霍爾果斯─阿拉木圖─塔拉茲─希姆肯特─烏茲別克斯坦長達1
759公裏的光纜線路。在上海合作組織電信工作組2006年8月首次召開的小組會議上，哈還建議鋪設阿拉山口─阿達蘇─普利伊爾德什斯克─鄂姆斯克光纜幹線、阿拉山口─阿達蘇─卡拉科因─庫姆科爾─肯基亞克─阿特勞─阿斯特拉罕光纜幹線、阿拉山口─阿達蘇─卡拉科因─希姆肯特─塔什幹光纖通信幹線等。烏茲別克斯坦從1997年開始籌建光纜幹線。截至2006年9月，烏光纜線路總長達2
000公裏，無線電中繼線路為7
000公裏，全國有162個數據傳輸匯接局，形成了一個較大的光纜通信網絡。目前，烏電信網絡的發展重點是安裝有效的網絡管理係統，改造80多萬模擬網為數字網，鋪設2
000多公裏的通信光纜光纖線路等。塔吉克斯坦全國基礎網光纜總長約130公裏，大多採用微波和衛星傳輸，SDH市場空間較大。與周邊國家相比，新疆信息通信業有著一定的優勢，因此，雙方開展信息通信合作的潛力十分巨大。
此外，根據《〈上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要〉實施措施計劃》，上海合作組織正在就光纖網並入歐亞光纖幹線項目擬訂建議，並著手研究跨亞歐幹線塔吉克斯坦段完成後設立上海合作組織成員國間話務相互交流頻道的可能性。早在2004年4月，俄羅斯電信和中國電信就簽署了“亞歐光纜”（TEA）項目合作協議。由此可見，新疆在中國與俄羅斯和中亞五國光纜線路建設合作中將大有作為。
（二）現代化通信技術、資金和人力資本合作將得到進一步加強
目前，俄羅斯和中亞五國的通信網絡整體水平較低，主要集中在首都及大城市，上網費昂貴，人才短缺，急需進行技術和人才引進。因此，多數國家都把通信作為優先發展的方向，通過大量吸引外資、引進外國先進技術和現代化設備來發展本國的信息通信產業，力爭盡快建成完善的現代化通信網絡。2003年年底，哈政府提出了通信市場自由化計劃，即準備利用幾年的時間來完成通信市場的自由化過程。吉爾吉斯斯坦通信基礎設施在國際及外國電信公司資助下得到了全面改造，現代化程度有了較大提高。但是，吉還計劃通過拍賣國有電信公司股份來進一步吸引外資。烏茲別克斯坦通信技術發展落後，缺乏相關方面的專業人才和資金，已將國家電信公司70%的股份向國外投資者出售。不過，目前烏計劃通過吸引更多的外資來加快本國信息通信業基礎設施的改造步伐。土庫曼斯坦和俄羅斯也將信息通信業列為外資介入的領域，並歡迎跨國電信企業參與合作。俄羅斯和中亞國家的種種舉措顯然為中國電信設備制造企業進入其市場提供了良好的機遇。
新疆與周邊國家在信息通信技術、資金方面已開展了一定程度的合作：新疆電信已享有吉爾吉斯斯坦國家電信公司51%的股份；新疆的電信產品、數碼電子產品、電腦、音像制品等每年向中西亞市場出口將有30%左右的增長；新疆宏景通訊有限公司已在吉爾吉斯斯坦開展了傳呼業務。但是，這種合作還遠遠不夠。近幾年，中國在通信設備研發、制造方面取得了長足的進步，電子通信產品價格只有發達國家電子通信產品價格的1?N3或1?N2。這自然為新疆企業進一步開拓周邊國家通信設備市場創造了良好的條件。更何況，新疆在周邊國家語言文字處理係統的研發和使用方面具有自身優勢，開展電信服務空間巨大。
(三)在基于因特網的信息化方面的合作將不斷深入
隨著因特網技術的飛速發展，以因特網為基礎的各種網絡係統已逐步成為各國社會生活的主要基礎設施，並在國民生活中起著越來越重要的作用。正因為如此，新疆與周邊國家都把電子政務和電子商務視為推動信息化深入發展的重要任務。近年來，新疆互聯網應用得到快速發展，以致于中國其他省區的11家互聯網運營商已在新疆開展接入業務。截至2004年年底，新疆共有經營性互聯網服務單位119家、非經營性互聯網服務單位上千家、上網計算機達50多萬臺、上網用戶人數超過119萬（佔本地區總人口的6??2％），互聯網應用涉及教育、醫療、政府辦公等諸多領域。在中國科技部的支持下，新疆早在2001年就建立了面向中亞五國的科技信息中心，其任務包括數據庫建設、網站建設、資料交換和人員培訓等。到目前為止，新疆數據庫不僅廣泛收集了中亞五國經濟、科技、旅遊、貿易、政策法規、統計資料等信息，而且具有信息分類檢索或全文檢索、互聯網網上發布等功能。
目前，在俄羅斯和中亞國家，因特網的建設已經全面展開，開展國際因特網信息合作具有一定的基礎。在哈薩克斯坦，因特網可連接各城市，其中15個網絡管理中心實現了一體化；用戶可享用因特網提供的各項服務及接收各種數據、電視圖像及聲音等。近年來，由于土庫曼斯坦政府加大對信息通信領域的資金投入、引進外資發展信息通信技術、鼓勵外商在土庫曼斯坦開發因特網業務，一些政府機關和大型企業都建立了自己的網站。烏茲別克斯坦國內數據傳輸網普及率已達到90％以上，約有470多個國家機構、8
600多家經濟實體和228家網吧使用因特網。吉爾吉斯斯坦網民普及率達到10%左右。目前，吉正在建設統一的通信網絡，為轉入“電子政府”做準備。
綜上所述，新疆和周邊國家在因特網信息化建設方面均取得了快速的發展，進而為雙方進一步開展基于互聯網的所有信息開發與服務合作奠定了堅實的基礎。
三加強新疆與周邊國家信息通信合作的建議
（一）利用區域經濟合作機制推動雙方信息通信合作發展
可充分利用上海合作組織及其他國際合作組織的經濟合作機制，積極推動新疆與周邊國家電信機構、通信運營商之間深入開展信息通信合作。這主要包括：在電視廣播領域採用先進技術、開展國際通信和廣播頻道合作、推廣和運用電子商務、開展遠程教育和電視門診等的項目研究與合作；組織雙方信息通信部門舉行定期或不定期的會晤，就電子商務法規、標準和規則等進行磋商；建立專門為雙方經濟合作服務的區域經濟合作網站，為新疆與周邊國家開展供需交流、項目合作提供有效的信息交流平臺，為新疆和周邊國家市場的供給和需求建立有效的對接渠道，為雙方區域經濟合作提供方便。
（二）通過構建現代化信息通信係統來提升雙方信息通信合作層次和水平
新疆與周邊國家信息通信係統應是以計算機為基礎，以數據、傳輸、通信技術及其外圍設備相配套的信息傳遞係統，其功能就是以較快的速度完成本區域內各種經濟信息的處理、傳輸、交換和分配，最大限度地實現信息資源共享。該係統主要通過現代化通信手段將新疆與周邊國家包括各類社會機構、政府部門、商業、企業在內的信息通信主體與充實完善的信息資源聯係在一起，形成一種可以稱之為“數字世界”的公共網絡。同時，成立新疆與周邊國家信息通信協調機構，其職能是：在統一標準下，建立區域信息交流中心，實現區域內信息網絡和係統的鏈接，協調解決數據庫、信息係統的安全問題和科技信息保密問題，以實現信息資源的安全共享。
（三）加強各類信息技術人才和通信管理人才的培養與交流
目前，中國與俄羅斯和中亞五國簽署了許多信息通信合作協議，包括信息通訊人才培養與交流協議。為推動與周邊國家區域信息通信技術交流與合作，新疆應當與周邊各國展開積極有效的磋商，簽署地方性信息通信技術人才培養與交流合作協議，並責成雙方的相關科技部門落實這些協議，加強信息通信管理人才和技術人才的培養，為雙方信息通信合作提供人才保證，以不斷提高雙方信息通信合作水平。此外，還可以建立專門的國際大學，聯合培養大批掌握現代信息通信技術和相關項目的管理人才，以提高雙方信息通信合作的效率和質量。
（四）共同出臺相關優惠政策以鼓勵雙方信息通信企業開展交流與合作
新疆與周邊國家的地方政府可在協商一致的基礎上，共同出臺相關的優惠政策，以鼓勵本地區有一定實力的信息通信企業開展技術交流與合作，或者吸引它們投資本地區信息通信業。例如，簡化本地區企業對外信息通信投資和經營的審批手續，適當降低其對外投資經營費用，以提高其國際競爭力；對投資經營企業實行減免稅收和政策傾斜等優惠待遇。另外，雙方還可以定期或不定期舉辦以推動信息通信技術和人才交流與合作為主題的大型洽談會，以促進雙方區域信息通信合作向更高水平和更深層次發展。 (作者分別為新疆石河子大學經貿學院教授和碩士研究生)
* 本文為國家軟科學研究計劃項目《上海合作組織框架內中國新疆與周邊國家區域經濟合作研究》（項目編號： 2006GXS2D102）的階段性研究成果。