各旗、縣、區人民政府，稀土高新區管委會，市直各部門、單位，中直、區直企事業單位：

    自2004年開展土地市場治理整頓以來，我市不斷加強土地管理，用地秩序明顯改善。但是，隨著我市經濟社會的快速發展，土地供需矛盾日益突出，各類違法違規用地行為時有發生，擾亂了我市的土地管理秩序，損害了人民群眾的利益，對招商引資工作造成了一些負面影響。為全面貫徹落實國務院、自治區近年來關于從嚴土地管理、加強土地調控的一係列政策措施，特別是國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）文件精神，堅決遏制並依法糾正土地違法違規行為，切實保護和合理利用好土地資源，促進我市經濟社會全面協調可持續發展，現將有關事項通知如下：

    一、嚴格執行土地利用總體規劃

    切實維護土地利用總體規劃的嚴肅性。我市新一輪土地利用總體規劃大綱已經通過國土資源部評審，各類用地必須嚴格執行土地利用總體規劃。使用土地的單位和個人要嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。對擅自改變土地用途的要依法進行查處，並對已建成或在建的建築物予以拆除。如確需改變土地權屬和用途的，要依法履行報批並辦理土地變更登記手續。市國土資源部門要定期對全市的土地規劃、計劃執行情況進行監督檢查，並將檢查結果予以通報。

    二、從嚴管理各類非農建設用地

    認真做好建設項目用地管理。項目建設用地必須經國土資源部門預審，否則，不得核準或批準建設項目。國土資源部門進行項目預審時，要嚴格把關，對不符合產業政策和土地利用總體規劃要求的項目用地，一律不得通過項目用地預審、審核報批和供應土地。凡佔用非建設用地的建設項目必須進行審批，佔用農用地的必須辦理農用地轉用審批手續。建設用地未依法辦理建設用地審批手續，擅自先行徵地、供地、施工建設屬“未批先用”違法行為。各類建設項目擬徵收農村集體土地的，必須履行徵地報批前告知、確認、聽證等程序，否則，不得批準徵地。徵地補償安置必須以確保被徵地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則，切實做好被徵地農民就業培訓和社會保障工作。徵地補償安置不到位的，不得強行徵地。拖欠、截留和挪用徵地補償安置費的，必須限期糾正。

    三、嚴格規范集體土地用地行為

    嚴禁擅自將農用地轉為建設用地。禁止農村集體經濟組織和村民非法出讓集體土地或進行聯建、自建搞非農業建設，使用集體土地進行合作建設的必須是經農轉用審批的集體建設用地。堅決制止通過“以租代徵”等方式使用農民集體所有農用地進行非農業建設。對違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地徵收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行建設的“以租代徵”行為，要依法糾正和處理。經依法處理到位後，確需補辦用地手續的建設項目，有關費用按規定的最高標準繳納。仍在搞“以租代徵”的，堅決依法嚴懲。未依法辦理農用地轉用審批，村民委員會和國家機關工作人員批準通過“以租代徵”等方式佔地建設的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代徵”等方式佔地建設的，屬非法佔地行為，都要依法追究有關人員的法律責任。

    四、加強土地市場的統一和規范管理

    全面推行土地有償使用制度。嚴格控制劃撥用地供應范圍，對工業用地和商業、旅遊、娛樂、商品住宅等各類經營性用地必須以招標、拍賣、挂牌等市場方式進行有償出讓。任何單位和個人不得指定用地對象、確定地價，不得幹預國有土地使用權招拍挂活動。對頂風違紀、惡意規避招拍挂的，要公開曝光，公開查處。工業用地供地要執行國家制定的最低價標準。

    切實加強土地監管。市國土資源部門要會同發展改革、監察、農業、規劃、建設等部門，依據土地管理的法律法規和有關規定，並按照本部門的職責，切實加強土地監管。對涉及經營性用地的建設項目未取得土地部門用地手續的，規劃部門不得辦理建設用地規劃許可，建設部門不得發放施工許可證，電力和市政公用企業不得通電、通水、通氣，房管部門不得辦理《拆遷許可證》、《商品房預售許可證》和《房屋所有權證》等有關手續，金融機構不得發放貸款。對未取得合法用地手續的其它建設項目，相關部門不得出具有關手續。

    五、加大查處土地違法違規案件的力度

    建立健全土地執法監察體制和機制。積極構建市、旗縣區、鄉(鎮)和村四級土地執法監察網絡，努力加大動態巡查工作力度。實行聯合辦案和移交制度，各旗縣區政府、公安、國土、建設、房管、城市管理執法等部門要密切配合，形成違法案件快速查處機制。嚴肅查處重大土地違法違規案件。重點查處違反規劃、突破計劃、違反國家產業政策批地、越權批地、非法佔用耕地特別是基本農田等土地違法典型案件。對土地執法“百日行動”和衛片執法檢查中發現的重大土地違法違規案件，要公開曝光，公開查處，公開結果，公開責任追究。要堅持從重從嚴的懲處原則，查事與查人相結合，對涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任，努力做到處罰到位，處理到位，責任追究到位。

    六、明確責任，加強領導，齊抓共管

    嚴格實行問責制。各級政府對土地管理負總責，要切實承擔起保護和合理利用土地、制止違法違規用地的重任。對轄區內發生土地違法違規案件造成嚴重後果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，要追究有關責任人的領導責任。國土資源管理部門及其工作人員要嚴格執行國家土地管理的法律法規和方針政策，依法行政，對土地利用情況的真實性和合法性負責。凡玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，不執行和不遵守土地管理法律法規的，要依照有關法律法規追究有關領導和人員的責任。

    各級政府要切實加強對土地管理工作的領導，定期組織研究本地區的土地管理工作。國土資源、發展改革、財政、監察、公安、審計、規劃、建設、房管、環保、國資、農業等相關部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同做好土地管理工作。