12日15時，十屆全國人大五次會議舉行第三次全體會議，聽取和審議全國人大常委會委員長吳邦國作全國人民代表大會常務委員會工作報告。
3月11日，十屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。全國人大常委會委員長吳邦國作全國人民代表大會常務委員會工作報告。新華社記者
黃敬文攝
監督法草案作重大修改 貫徹實施監督法增強監督實效
★ 吳邦國：本屆全國人大常委對監督法草案作了重大修改
吳邦國說，本屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負責的精神，在總結實踐經驗的基礎上，廣泛聽取意見，經
過反復研究論證，對監督法草案作了重大修改。
吳邦國說，本屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負責的精神，在總結實踐經驗的基礎上，廣泛聽取意見，經
過反復研究論證，對監督法草案作了重大修改。一是明確監督法的調整范圍，將人民代表大會監督法調整
為人大常委會監督法；二是完善監督形式和程序，重點規范各級人大常委會最為關注、最希望規范的問題。
吳邦國說，作出這樣的修改，主要有以下兩點考慮：一是憲法已經明確規定全國人大和地方各級人大的監督職權及其監督形式和程序。二是憲法明確規定人大對“一府兩院”經常性的監督職權由人大常委會行使，而各地進行探索和希望規范的，也集中在人大常委會監督工作上。
★ 吳邦國：貫徹實施監督法 增強監督工作實效
吳邦國說，過去的4年，常委會按照圍繞中心、突出重點、講求實效的監督工作思路，為加強和改進人大監督工作進行了積極探索，先後聽取和審議“一府兩院”44個專項工作報告，檢查21部法律的實施情況，使一些事關全局而又長期得不到解決的問題，通過人大的監督工作得以解決，保證了法律的正確實施，促進了依法行政、公正司法，維護了人民群眾的合法權益。
吳邦國說，今年是監督法實施的第一年。我們要以貫徹實施監督法為契機，進一步加強和改進監督工作，依法規范監督形式，嚴格執行監督程序，努力增強監督實效，把常委會監督工作提高到一個新水平。全年計劃組織實施3個方面的執法檢查，聽取和審議9個專項工作報告。
物權法草案已經基本成熟 審議次數之多立法史上是少有
★ 吳邦國：物權法審議次數之多在我國立法史上是少有的
吳邦國說，物權法草案在九屆全國人大常委會進行初次審議的基礎上，本屆全國人大常委會又審議了6次，
審議次數之多，在我國立法史上是少有的。 >>> 吳邦國：物權法審議次數之多在我國立法史上是少有的
吳邦國說，修改後的物權法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會以來的方針政策，充分體現了黨的主張和人民意志的統一，符合我國國情和實際，已經基本成熟。十屆全國人大常委會第二十五次會議高票通過了提請大會審議的物權法草案。
>>> 吳邦國：修改後的物權法草案已經基本成熟
★ 吳邦國：制定物權法和企業所得稅法是我國立法工作的大事
吳邦國說，制定物權法和企業所得稅法是我國立法工作的大事，是本次大會的兩項重要議程。考慮到這兩部法律社會廣為關注，代表們也很關心，今年1月，我們在將法律草案和有關參閱材料送各位代表審閱聽取意見的同時，組織有關單位負責人到各地向代表匯報法律草案的主要內容，為大會審議做準備。根據常委會組成人員的審議意見和代表們提出的意見，全國人大常委會和國務院又對這兩部法律草案作了修改，並向大會作了說明。我們相信，經過全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。
勞動合同法草案意見20萬件 義務教育法突出未成年人受教育權
★ 吳邦國：企業破產法特別規定優先清償破產企業所欠職工工資
吳邦國說，本屆全國人大常委會在前兩屆工作的基礎上，認真總結經驗、深入調查研究、廣泛聽取意見，重新起草了企業破產法草案，並經3次審議後通過。企業破產法就優先清償破產企業所欠職工工資和社保資金等重大問題作了特別規定，規范了企業破產程序，維護了企業職工合法權益。
★ 吳邦國：修改後的義務教育法突出了未成年人的受教育權
吳邦國說，修改後的義務教育法，更好地體現了教育公平原則，對保障我國義務教育健康發展意義重大。修改後的未成年人保護法，進一步強化了家庭、學校、社會、國家的保護責任，突出了未成年人的受教育權，對于保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益將發揮重要作用。
★ 勞動合同法草案收到意見20萬件 65%來自基層
吳邦國說，廣泛聽勞動合同法草案公布後，在社會上引起積極反響，共收到各方面意見近20萬件，65%來自基層勞動者。
★ 吳邦國：圍繞建設社會主義新農村開展監督工作
吳邦國說，圍繞建設社會主義新農村開展監督工作。解決“三農”問題，建設社會主義新農村，是一項長期而艱巨的歷史任務。常委會始終關注“三農”工作，在連續3年開展專題監督的基礎上，去年又對農業法、土地管理法、農村土地承包法的實施情況進行了跟蹤檢查。
吳邦國說，針對當前“三農”工作中存在的突出問題，提出了三個方面的建議：一是在繼續增加財政支持的同時，下大氣力解決農村金融問題；二是把基礎設施建設的重點轉向農村，著力解決農村道路、沼氣、飲水等迫切需要解決的問題；三是把社會事業發展的重點轉向農村，著力解決農民看病、子女上學、社會保障等方面的實際困難。
★ 吳邦國：圍繞促進公正司法開展監督工作
吳邦國說，幾年來，我們綜合運用多種監督形式，推動有關方面解決超期羈押等問題，推動法院、檢察院係統加強基層建設、隊伍建設和內部監督工作，取得了成效。去年又檢查了法官法、檢察官法的實施情況，聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關于開展規范司法、執法行為專項整改情況的報告。
吳邦國說，一年多來，全國法院、檢察院係統根據全國人大常委會的審議意見，開展了專項整改活動。一是針對人民群眾反映強烈的“打官司難”、“執行難”等突出問題進行整改，不回避矛盾和問題；二是從最容易發生問題的崗位和環節入手，進行全面清理和整頓，邊整邊改，務求取得實效；三是重視制度建設，著眼建立長效機制；四是堅持開門整改，自覺接受人大監督和各方面的監督。
去年共收到群眾來信15萬件次接待來訪7.5萬批次 常委會工作還存在不足
★ 吳邦國：去年共收到群眾來信15萬件次接待來訪7.5萬批次
吳邦國說，我們認真研究處理公民、組織提出的審查建議，有重點地開展主動審查，維護國家法制的統一。常委會高度重視人民群眾來信來訪。2006年，共收到群眾來信15萬多件次，接待來訪7.5萬多批次。
吳邦國說，針對涉法涉訴、土地徵收徵用、水庫移民、房屋拆遷、醫療教育、社會保障、環境保護等群眾反映集中的問題，我們加大交辦和督查力度，督促有關方面依法按政策處理，推動一批信訪問題的解決，為化解社會矛盾、促進社會和諧發揮了積極作用。
★ 吳邦國：常委會工作還存在一些不足 要認真改進
吳邦國說，回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，常委會工作還存在一些不足。立法工作中就一些重大問題的協調有待進一步加強，監督工作的針對性與實效性有待進一步增強，代表議案和建議的辦理質量有待進一步提高，代表工作的形式與機制有待進一步完善。我們要高度重視這些問題，採取有效措施，認真加以改進。
★ 吳邦國：加強社會領域立法 確保實現本屆立法目標
吳邦國說，本屆全國人大及其常委會確定了以提高立法質量為重點、基本形成中國特色社會主義法律體係的立法目標，並制定了五年立法規劃。4年來，我們通過了憲法修正案，頒布實施了反分裂國家法，還制定和修改了70多件法律、法律解釋和有關法律問題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項目相繼完成，立法工作取得了顯著成績。
★ 科學立法、民主立法是提高立法質量的內在要求
吳邦國說，在將法律草案書面徵求意見的同時，通過專題調研和召開座談會、論證會等形式直接聽取代表和各方面的意見。對事關人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公布，廣泛徵求意見。對法律草案中專業性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎上，使制定的法律更加切實可行，充分體現人民群眾的共同意願。
共辦理代表議案2976件 邀請代表2000多人次參加常委會會
★ 吳邦國：提高代表工作質量 充分發揮代表作用
吳邦國說，本屆全國人大常委會高度重視代表工作。這些年來，我們按照中央9號文件精神，在進一步發揮代表作用、加強全國人大常委會制度建設方面做了大量工作。到目前為止，共辦理代表議案2976件、代表建議23232件，邀請代表2000多人次參加常委會會議等活動，組織代表近萬人次開展集中視察和專題調研，制定了12個相關工作文件，代表服務保障工作明顯加強，代表作用進一步發揮。新的一年裏，我們要繼續深入貫徹落實中央9號文件精神，努力提高代表工作質量，更好地發揮代表作用，推動人大各項工作取得新的進展。
★ 吳邦國：一年來共接待56個國家的90個代表團
吳邦國說，全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分，在增進相互了解，加強政治互信，推動互利合作等方面發揮了重要作用。一年來，共接待56個國家的90個代表團，委員長會議組成人員率團出訪30個國家和地區。
吳邦國說，建立與外國議會定期交流機制，是保持對外交往連續性和穩定性、增強交往實效的重要舉措。去年，中國全國人大與外國議會定期交流機制建設取得重大進展。一是在前幾年與俄羅斯、美國等8個國家議會和歐洲議會建立定期交流機制的基礎上，又與南非、韓國、印度、澳大利亞、埃及、巴西、智利等7個國家的議會和日本參議院相繼建立不同層次的定期交流機制。目前，中國全國人大與外國議會定期交流機制基本格局已經形成
溫馨家裝