拭幹奶農淚水，光一個文件還不夠
牛奶價格今年以來的大幅度下跌，在奶農心中引起了一片恐慌，也引起了各級政府部門和專家學者的關注。據業內人士分析，去年國家有關部門出臺的“禁鮮令”，事實上放寬了牛奶制品的準入門檻，降低了原料標準，為乳品企業大量使用進口奶粉敞開了大門，使得乳品養殖企業和養殖戶受到很大衝擊。
根據“禁鮮令”規定，所有品牌的乳品都禁用“鮮奶”標識，不論是以生鮮牛奶為原料加工，還是以奶粉為原料還原，均稱為牛奶。當前乳品加工企業競爭十分激烈，一直受到原材料價格上漲、產品價格下跌等因素的困擾，上述政策給企業提供了一個通過降低鮮奶加工比重、增加奶粉還原制品來降低生產成本，提高企業效益的良好機會。而由于國外奶粉具有品質相對較好、價格低廉的優勢，當然成為企業的首選。
內蒙古、山西、河北等地的奶牛養殖開始向園區集中
專家認為，乳品企業利用奶粉制作“復原乳”而減少本地原料奶的購入量，是目前牛奶價格波動的一個重要原因。據有關部門調查，某大型乳品企業集團在2005年以前每天從山西市場收購鮮牛奶700噸左右，今年以來降至400噸左右，採購量下降了40％以上。
在政府引導和市場推動下，我國奶業正逐步向規模化、科學化發展。各地陸續建起了集中擠奶站，衛生、質量、品質逐年提高。記者在山西、內蒙古、河北等地看到，不少民營企業開始投入大量資金興辦“奶牛園區”，大量散戶的奶牛開始集中在園區裏，按統一標準飼養，消毒、擠奶、冷藏等設備都採用了國際先進技術。山西陽曲縣四海奶牛公司董事長劉瑞修告訴記者，他從2001年開始搞奶牛園區化養殖，並把本村、鄰村的奶牛散戶吸引到園區中來，統一管理、統一銷售，牛奶全部賣給“蒙牛”等大型企業。
而伊利、蒙牛、三鹿、古城等乳品企業也積極投資在內蒙、山西、河北等地建立集中“擠奶站”、發展原料奶收購商和採購網絡，一度與政府、農戶、中間商形成了良性互動的密切合作關係。
然而“好景不長”。在眾多因素驅使下，企業、中間商在收購牛奶時又開始壓級壓價，拖欠奶款的事件也時有發生，而且今年以來有加劇的趨勢。農業專家分析，上述現象表明，我國乳品企業、奶站、農戶之間的聯係還不緊密，沒有形成真正的利益共同體。
山西省農業部門的專家分析，今年以來的奶價大幅下跌，嚴重挫傷了奶牛養殖戶的積極性，也影響到了相關地區農民增收和農業產業結構調整的步伐。如果長期發展下去，我國奶源基地就會逐步喪失，必然會對我國的奶業發展造成嚴重的負面影響，同時在奶牛養殖集中或連片的地區將形成新的社會矛盾。
內蒙古土右旗威信農牧業開發公司新建的奶牛小區
一些專家指出，我國奶業健康發展的前提，是企業和奶農必須建立利益共同體。企業應當優先使用國內鮮奶。國辦24號文件關于“復原乳”的政策實行一個多月來，鮮奶收購量雖然有所回升，但總的形勢還不容樂觀。特別是大型乳品企業並沒有按規定標明復原乳，也沒有相關部門的檢測報告。
國家質監總局日前下發專門文件，要求各級質監部門按照國務院精神認真執行生產備案制度，嚴格產品標識管理，加大產品抽查和執法檢查力度，營造對液態奶生產加工嚴格監督管理的高壓態勢。目前，山西等地的質監部門已經深入到乳品企業，對其生產流程進行檢查和監督，但各地還沒有對市場流通產品進行抽檢。
中國奶業協會理事、廣東奶業協會副理事長王丁棉認為，有沒有復原乳，不能只聽企業的一面之詞。以廣東省為例，鮮奶奶源只有30％左右，這說明市場上60-70％的液態奶是使用復原乳生產的。但由于這些企業擔心公開承認使用復原乳後會影響銷量，因此大多數企業還在等待觀望。
王懷寶說，24號文件能不能真正落到實處，還需要監管部門切實履行好市場監管職責，加大檢驗監督力度，對所有企業一視同仁。如果不執行規定的企業得不到及時有效的查處，誠信守法的企業將受到不公平待遇，奶農的利益和消費者的權益也將繼續受到損害。（完）
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