記者柴海亮 劉曉莉 朱峰
——冀、寧、內蒙古三地文物執法工作的調查
記者日前在河北省、寧夏回族自治區和內蒙古自治區進行有關文物工作的調研中了解到，由于文物法規可操作性差、基本建設熱與文物保護矛盾突出、文物執法部門力量薄弱等諸多原因，使得當前我國一些地區文物執法工作困難重重，作為文物“護法金剛”的文物執法人員怒目不張，執法不嚴、違法不究的情況時有發生，從而在一定程度上助長了破壞文物的違法犯罪活動，同時也使文物保護法的尊嚴遭到踐踏。
內蒙古自治區文物考古工作者在一建築工地搶救發掘古墓葬。
文物執法“軟” 文物在“哭泣”
當前，我國一些地區文物執法偏“軟”，其主要表現在兩個方面。
首先，是法人和政府部門在基本建設中破壞文物行為難以受到懲處。據中國文物研究所資料中心主任、全國重點文物保護單位記錄檔案項目實施小組組長侯石柱介紹，當前我國文物面臨最大的威脅是人為破壞，其中又以基本建設破壞最為突出，並且這種破壞文物的行為，往往涉及政府或有政府做後臺的企業法人，文物執法在不少此類案件中根本執行不下去，最終不了了之，使文物保護法的尊嚴遭到踐踏。
記者在採訪中了解到，近幾年來，內蒙古和林格爾縣一直在全國重點文物保護單位——土城子古城保護和建設控制地帶內大搞開發，重點建設蒙牛工業園區。為了給企業創造“良好”的投資環境，和林格爾縣縣委、縣政府多次支持蒙牛乳業集團及其他企業在未經過文物部門進行考古調查和發掘的情況下破土動工建設，使得數量眾多的古墓葬被毀。據內蒙古文物考古研究所副所長陳永志介紹，僅蒙牛乳業集團的廠區下就壓著已探明的古墓葬上千座，幾年前，內蒙古文物執法部門曾對蒙牛乳業集團處以５０萬元罰款，至今基本沒有兌現。
內蒙古文物局文物處處長王大方說，“每次到現場去執法，感覺很屈辱，被人圍攻、謾罵，甚至受到人身傷害的威脅。”據他介紹，２００５年，在和林格爾土城子古城的一次房地產開發破壞文物事件中，施工單位當著文物行政執法人員的面將幾座古墓推毀，並且不顧有考古工作人員在古墓葬裏進行搶救性清理發掘，要強行推土填埋。文物行政執法人員報警，當地警方得到縣委、縣政府的指示也不出警。無奈，文物行政執法部門只得求助于新聞媒體。
其次，是對盜掘古墓葬、古遺址和走私文物等文物犯罪打擊不力。據侯石柱介紹，根據二十世紀八十年代第二次全國文物普查的結果，全國大約有４０多萬處不可移動文物，但現在至少有１／３已沒有了，自然破壞是一個方面，但主要是人為原因，其中之一就是盜掘。
基層文物工作者普遍反映，近一二年文物犯罪與前幾年相比稍有收斂，其主要原因不是此類犯罪得到了有效打擊，而是容易盜掘的古墓葬、古遺址已經被盜得差不多了。實際上，當前盜掘古墓葬、古遺址的犯罪活動重心正在向邊遠地區轉移。
內蒙古自治區文物局在一建築工地豎起了文物保護的警示標志。
在內蒙古、寧夏、河北等省份的部分地區，有的農民一到農閒就到處挖寶，有的農民甚至把地荒了長年從事盜墓活動，成了盜墓專業戶。據全國重點文物保護單位記錄檔案項目實施小組副組長吳峰雲介紹，位于寧夏鹽池縣的張家場古城遺址及漢墓群，基本上年年都有去盜的。在內蒙古達爾罕茂明安聯合旗、四子王旗等地的一些古遺址、古墓群上，盜洞多得就像一個個種樹的魚鱗坑。
內蒙古公安廳刑警總隊政委李鐵豐對記者說，近幾年，內蒙古公安部門確實沒有搞過漂漂亮亮的文物案子。
新 聞 檢 索