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文物“護法金剛”緣何怒目不張？
近年來，我國文物違法問題明顯增多，違法性質越來越嚴重，但文物執法工作卻裹足難行，文物“護法金剛”“體虛力弱”怒目不張，問題到底出在哪裏？病根在哪裏？
首先，文物法規賦予的執法權過于原則，可操作性不強，是造成文物執法不力的客觀原因。不少文博專家在接受記者採訪時都認為，由于歷史的原因、認識的局限，幾經修改的文物保護法仍然存在“夾生飯”的問題。比如，關于文物流通，因為寫得模棱兩可，客觀上給文物犯罪預設了可乘之隙。還有，文物保護法裏只明確文物執法部門有行政處罰權，而沒有規定行政強制措施。比如，盜墓賊動用機械盜墓，文物執法人員對這個機械是採取暫扣、沒收還是封存，文物保護法裏沒有規定。另外，文物行政執法人員“不戴大蓋帽”、“沒槍”、“沒手銬”，沒有有效的強制手段，許多違法分子不懼怕，因而暴力抗法的事件時有發生。
其次，文物行政執法機構本身“先天不足”，其主要表現為：一是機構不健全、執法人員不夠專業化。內蒙古、寧、冀三省份絕大多數市、旗、縣文物主管部門都沒有設立專門的行政執法機構，並且現有的文物執法人員多為行政人員和文物保護專業人員兼職，執法隊伍整體素質不高。二是缺乏有效的監督檢查機制，文物行政執法主動性不強。有的地方發現文物違法事件，文物行政執法部門反應遲緩，甚至置若罔聞，有的由于涉及政府或法人，文物行政執法部門不敢堅持原則，放任自流。而對此類文物行政執法不力的行為，目前我國尚未建立監督制約機制。
再次，文物執法環境差。其主要表現在以下幾個方面：一是一些地方黨政領導為了搞政績工程縱容、支持企業或政府部門破壞文物，還有一些地方領導為了個人收藏文物的愛好，與一些文物犯罪分子勾結，支持他們盜墓。據李鐵豐介紹，不久前，內蒙古通遼市警方在偵辦一起文物犯罪案中就牽涉出有關領導，導致辦案難度很大。二是由于文物法規宣傳不到位，導致文物保護與部分人民群眾短期利益發生衝突時，得不到人民群眾的支持。三是作為打擊文物犯罪主要力量的公安部門對文物案件重視不夠。一些公安幹警對記者坦承，辦文物案件缺乏經濟和政治上的“刺激”且難度又大，領導和民警都沒有積極性。
治病良方：強基固本 綜合調理
如何讓文物執法“硬起來”，如何讓文物執法“金剛怒目”，一些文物工作者建議，除了要進一步完善文物保護法規，建立健全文物執法體係外，一定要切實落實國務院提出的文物保護工作的“五納入”——納入經濟和社會發展計劃、城鄉規劃、財政預算、管理體制改革和各級領導責任制。這是強基固本、綜合調理的治病良方。
河北省秦皇島市的文物行政執法人員和農民長城保護員正在巡護長城。
河北省承德市文物局副局長趙玲說，目前文物保護難、文物執法難的主要病根在于當前各地沒有很好貫徹落實“五納入”。當文物保護與形象工程建設或政績工程建設進行ＰＫ時，受傷下臺的總是文物。
同時，加強文物執法隊伍建設，提高執法能力也至關重要。內蒙古文物局局長劉兆和說，明明有法可依，文物執法部門卻硬不起來，文物部門也得自我反思。
許多文博專家認為，在文物執法工作中，一些文物行政主管部門不作為也是客觀事實，只有通過依法行政、依法管理、依法執法等環節，將有關法律規定落到實處，才能使國家法律法規在文物保護實踐中發揮效力，因此，執法主體是否作為至關重要。
我國著名考古學者、全國政協委員、民進中央常委蓋山林說，文化關係到一個民族的生死存亡，保護文物是每個社會公民的義務與責任，包括各級領導幹部，違法者一定要追究，不追究是執法者的責任。
蓋山林還說，加強文物工作的宣傳，讓文物保護工作的重要性深入人心，讓文物保護工作得到廣大人民群眾的支持，應當成為當前文物部門的一項緊迫任務。（完）
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