新華社記者李澤兵
“國家徵用農民土地，補償費專款專用，可這些錢為啥變成‘唐僧肉’，誰都要啃一口呢？”內蒙古自治區呼和浩特市賽罕區西把柵鄉大廠庫倫村的邢愛軍等村民感到十分不解。他們承包的土地被徵用，政府的補償款到位一年多了，卻至今沒有全部到他們手中。
內蒙古呼和浩特市賽罕區西把柵鄉大廠庫倫村前任村幹部與建築商勾結，大量非法倒賣宅基地，外來戶蓋的房子已經連成一片，成了村中村（攝于2006年9月19日）。 由于幾年前農村基礎設施建設和土地管理混亂，大廠庫倫村村委會官司纏身，呼和浩特機場擴建徵用土地的數百萬元土地補償款和安置補助款本應專款專用，卻先後被法院凍結或被執行劃走，導致眾多村民遲遲拿不到自己的補償款。記者 李澤兵 攝
農民的土地補償費哪裏去了？
大廠庫倫村是個有著２４００多人口、１．３萬多畝土地的行政村。２００５年１月，呼和浩特機場擴建，徵用該村耕地、林地、荒地等各類土地５７０多畝，涉及到３５０多戶村民１７００多口人。簽訂徵地協議後，相關的２６００多萬元土地補償費和安置補助費及時到位。
然而徵地補償並沒有及時發到所有村民手中。６４歲的村民金志成說，他家被徵用了１．２畝多承包地，按每畝４．６萬元的補償標準，應得補償費５．６萬多元。等了１年多，村裏也沒給落實補償，他就把村委會告了。
村裏和老金一樣沒有領到或只部分領到補償費的村民有４００多人，其中３０多人先後向賽罕區人民法院起訴村委會，要求按實際徵地面積發放補償費。今年８月３０日，賽罕區法院宣判，判令村委會支付金志成等５０多位村民安置補償費共計９０多萬元。
然而３個多月過去了，仍有一部分村民們拿不到錢。為啥？村委會主任馬月平說，３００多萬元補償款先後被法院凍結或者被執行劃走了。“現在一談補償款的事我就頭痛。”
法院為何會凍結土地補償款？
據記者了解，村委會因與一家建築公司在履行施工合同中產生債務糾紛而被起訴。２００５年８月法院裁定凍結村委會銀行存款２４９萬多元，這筆錢是待分配的徵地補償款。
而這起合同糾紛還牽連出一起前任村幹部與建築商合夥勾結非法倒賣土地的刑事案件。
２０００年１０月，大廠庫倫村村委會與內蒙古泰鑫建安裝飾工程有限責任公司簽訂《建設工程施工合同》，由泰鑫公司承擔村內道路硬化等工程的施工建設。
工程開工後，村委會原主任雲計平、原村支書趙佔標等與泰鑫公司副經理高偉串通非法轉讓、倒賣土地使用權，獲利數百萬元。２００４年案發，雲計平、趙佔標、高偉３人分別被判處有期徒刑３年，緩刑３年；高偉同時被處罰金６．５萬元。
然而刑事判決不久，泰鑫公司以拖欠工程款２２３．９萬元為由，將大廠庫倫村村委會告上法庭。
法庭審理的結果是：判令被告大廠庫倫村村委會支付原告剩余工程款９３萬多元。
近年來，村委會官司纏身。加上這起案件，目前總共３００多萬元土地補償款被填進了“黑窟窿”。這些補償款先後被呼和浩特市中級法院、賽罕區法院等法院凍結，或者輸了官司被執行劃走了，現在村裏的賬戶上沒有一分錢。
內蒙古呼和浩特市賽罕區西把柵鄉大廠庫倫村前任村幹部與建築商勾結，大量非法倒賣宅基地，造成外來戶圈佔林地以便蓋房（攝于2004年2月27日）。 新華社發（通拉嘎 攝）
農民的利益怎能隨意切割
邢愛軍等村民說：“法院判決村裏給建築商賠錢，就等于是拿村民的土地補償款給了建築商。這事太荒唐了，農民的利益誰來保護？”
馬月平告訴記者，國家２６００多萬元徵地補償款中，有３００多萬元歸村集體所有，而這３００多萬元，因以前村委會的幾起經濟糾紛引發訴訟，經賽罕區法院審理完結後被強制執行掉，分別還了銀行貸款，堵了以前遺留的債務窟窿。
他說，在與泰鑫公司（該公司的企業法人營業執照已于２００４年年底被呼市工商局吊銷）合同糾紛一案中，由于對方向法院申請訴前財產保全，法院凍結了集體賬戶上待分配的２４９萬元補償款。為此，賽罕區政府、西把柵鄉政府和村委會一再向法院證明，此款屬于村民的補償款，希望能夠解封。
記者為此採訪了呼和浩特市中院副院長趙也夫。他告訴記者，經法院核實，２４９萬元中有７０多萬元已證實確屬村民的徵地補償款，近日已經解封。如果村委會能夠繼續證明剩余款項確屬補償款，也可以解封。
馬月平告訴記者，這７０多萬元解封的補償款剛剛劃到集體賬戶上三四天，還沒來得及給村民分配，其中７萬多元又被賽罕區法院查封了。後經多次申訴才又重新劃回來，目前仍有涉及到１００多戶村民的約２００萬元補償款沒有著落。他們如今能做的，就是依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第２６條規定：“徵用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。”不停地向上級法院申訴。
《中華人民共和國土地管理法》第７３條規定，買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；７８條規定，非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法佔用土地論處。而在此案中，非法倒賣土地使用權獲利數百萬元的村幹部、建築商被判刑之後，政府土地管理部門並沒有按照法律規定追繳全部違法所得、收回非法佔地。如今大廠庫倫村非法賣出的土地上已經蓋起的一片片新房，儼然成為“村中村”。這種“打了不罰、罰了不打”現象也引起不少人憂慮。（完）
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