補償期限將至　農民憂心觀望

    2007年，首批退耕還林項目補貼政策到期。“眼下生態林、經濟林大多沒進入收益期，必須盡快出臺接續政策，防止生態反復！”全國人大代表、造林大戶牛玉琴呼吁說。

    至2006年底，全國綠化先進縣、內蒙古清水河縣累計已完成退耕86.6萬畝。已有1.7萬戶農民共8.1萬人受益，分別佔全縣總農戶和農民人口數的67%和71%，退耕還林補貼已成為這個國家級貧困縣農牧民收入的主要來源之一。

    接受記者採訪時，陳增亮等退耕戶一再向記者打聽今後補貼政策的走向。“樹木倒都活了，可是樹苗只有0.5米至2米左右高，還沒胳膊粗，沒有補貼以後該怎麼辦呢？”退耕戶們憂心地說。

    據內蒙古林業管理部門調查，目前大部分項目區松樹大多在0.5米至1.5米左右，長得較快的山杏大多在1米至2米左右，也沒進入挂果期，見效益的地塊在15%左右，最高不超過20%。

    全國人大代表、內蒙古巴彥淖爾市臨河區副區長徐睿霞說，目前，西部退耕還林項目區大多處在年降水量600毫米以下的幹旱半幹旱地區，樹木成活難、生長慢，往往是“一年造林幾年補苗”。依照8年的補償期，大多數項目區難見效益，如果目前停止補貼，會明顯影響農民生活水平，甚至造成農民對退耕地重新墾植。必須盡快制定一個過渡期，出臺接續補貼政策，維護項目區退耕戶的心態穩定，鞏固多年來的生態建設成果。

接續政策：因地制宜差別對待

    針對退耕還林補貼年限陸續到期的問題，部分代表認為，7年來形成一個完備有效的生態運行機制非常不容易，在接續政策問題上，應突出因地制宜的理念，防止撒胡椒面。

    目前，我國土地沙化、水土流失嚴重，尤其廣大西部地區的生態還十分脆弱。全國人大代表周衛健等人建議說，就西部地區來說，大范圍見效益，至少還需要5年至15年的時間，因此8年的補貼期限不宜一刀切，應根據各地林地的成長狀況，適當延續補償期限。

    此外，他還建議，今後再安排退耕還林計劃項目時，補貼政策和項目應進一步向生態脆弱的西部省區傾斜，防止補貼資金撒胡椒面。

    目前，退耕還林工程項目區每畝補貼50元的種苗及造林費，這是1999年確定的，近年來物價攀升，種苗及造林成本不斷攀升，西部地區造林需多次補植，補植補造等費用都沒有來源。尤其是隨著工程的不斷推進，新的造林地塊立地條件越來越差，大多地處高山、遠山，造林難度越來越大，在農村取消義務工後，主要採取專業隊造林的方式，成本進一步增加，相比之下補助標準偏低，某種程度上影響了退耕還林的質量和成效。

    據林業部門測算，西北地區實際造林成本平均為每畝300元左右，其中，僅苗木費一項平均就達150元左右。為此，西部一些基層幹部建議將種苗補助標準由每畝50元提高到每畝100元。（記者　萬棟 任會斌 石志勇）