6月14日，國土資源部發出緊急通知，要求各級國土資源部門嚴明法紀，限期整改，堅決制止土地違法行為。

    此舉並非單獨行動。此前，針對土地違法，國土資源部就重拳頻出：4月中旬，對兩起土地違法案件進行了公開查處；5月29日，與監察部聯合行動，對5起嚴重土地違法案件進行公開調查；5月30日，發出了《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》，重點強調要嚴肅查處土地違法行為；6月1日，又在南京緊急召開了全國土地執法工作會議，研究部署查案工作。

    如此短的時間，動作如此密集，人們不禁要問：國土資源部為何重拳出擊土地違法？

    土地違法現象在一些地方有所抬頭，少數還比較嚴重，且花樣翻新，這是國土資源部執法監察局局長張新寶給出的解釋。他說，最新的分片執法檢查發現，一些城市的違法用地宗數和面積分別佔新增建設用地宗數和面積的60％左右和50％，有的高達90％以上。最新統計顯示，今年頭5個月，國土資源係統共立案土地違法案件25153起，與去年同期基本持平，但涉及的土地面積達到12241.7公頃，同比上升了近20％，平均每一宗違法案件涉及的土地面積呈上升勢頭。　

    記者注意到，6月14日發出的《關于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》中，強調了對“以租代徵”、調整規劃規避國務院審批基本農田、違反國家產業政策供地和開發區再度擴張等問題的查處。張新寶稱，這些都是土地違法的突出表現形式。比如，“以租代徵”，雖然是新出現的土地違法行為，但它已帶有普遍性。如西部某城市搞了一個工業小區，佔地2000多畝，全部是租用農民集體土地，而且還違反規劃。    前不久監察部、國土資源部聯合查處和責令陜西省查處的6起土地違法案件中，就有3起是“以租代徵”形式的土地違法案件。更有甚者，現在一些地方建公路也非法租用農民集體土地。“以租代徵”最典型的特徵就是“三個規避”，即規避依法審批、規避依法繳納新增建設用地有償使用費、規避依法繳納徵地補償費和安置補助費，這樣一來，就會產生三個嚴重後果，即土地違法者更加隨意地佔用耕地、更加隨意地侵害農民權益、更加隨意地損害國家利益。　

    比如，開發區再度擴張。張新寶說，近來中西部一些地區出現了以各種名目、各種形式變相設立和擴大開發區的苗頭，假借開發區名義招商引資的現象也時有出現。如中部某市佔地1200畝建產業基地、佔地5000畝建小商品城。這樣做，實際上是將土地一級市場的開發權拱手讓給了開發商。　

    上述土地違法形式是國土資源部門堅決依法查處的重點。據張新寶介紹，對于“以租代徵”的處理將嚴格按照《土地管理法》的有關規定進行，國家機關工作人員未經依法進行農用地轉用審批，即非法批準佔用土地的，應按非法批地從重處理；單位和個人擅自與農民集體組織簽訂租地協議將農民集體所有的土地用于非農業建設，對用地者而言屬于未經批準非法佔用土地，應按非法佔地從重處理，對出租方則屬于擅自出租農民集體土地用于非農業建設，應從重處理。

    對于調整規劃規避國務院審批基本農田的行為，將嚴格依照《基本農田保護條例》進行查處。按照規定，一些地方通過調整規劃，隨意改變基本農田區位，批準徵佔基本農田，規避國務院基本農田佔用審批，對批準調整規劃的，應按非法批地處理。　

    依照國土資源部等部門制定的《限制供地項目目錄》和《禁止供地項目目錄》規定，一些地方違反國家產業政策和供地政策，進行盲目、低水平重復建設，造成土地資源嚴重浪費，阻礙國有經濟布局戰略調整，應按非法批地處理。

    對于盲目興建開發區，國家曾三令五申，對突擊審批和突擊設立的各類開發區，一律予以撤銷，並追究有關領導人和責任人的責任。　

    張新寶表示，對于這些新出現的土地違法行為，國土資源部將堅決予以制止，並堅持“處罰要到位，追究責任也要到位”。所謂“處罰到位”，主要是強調對事要處理到位，即嚴格依照《土地管理法》第七章“法律責任”的有關規定，對土地違法行為進行處罰。所謂“追究責任到位”，主要是強調對人要處理到位，即嚴格依照《土地管理法》第七章“法律責任”的有關規定，對非法佔用土地單位的直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    業內人士稱，重拳出擊土地違法不但表明了國土資源部對堅決查處土地違法案件的高度重視，而且顯示了將查處土地違法進行到底的信心和決心。 (何振紅)