２７日下午，受國務院委托，審計署審計長李金華向十屆全國人大常委會第二十二次會議作關于２００５年度中央預算執行的審計工作報告—— 今年審計報告的看點

中央預算執行情況總體較好

    李金華在關于２００５年度中央預算執行的審計工作報告中說，從審計結果看，２００５年中央預算執行情況總體較好。主要表現在以下幾個方面：國民經濟持續快速發展，保證了中央財政收入穩定增長；嚴格控制預算支出，合理分配使用超收節支資金；合理配置財政資源，促進了各項社會事業發展；加大轉移支付力度，促進了區域經濟協調發展；堅持依法行政，圓滿完成十屆全國人大三次會議批準的中央預算，等等。

投資管理存在七大問題

    李金華說，審計發現中央政府投資管理中存在的主要問題有７個方面：

    ——至２００５年底，尚有國債資金２３４．５４億元沒有安排下達或投入使用，佔當年可安排國債投資的２０．１％。

    ——對３５４．４億元中央預算內投資，發展改革委年初下達計劃２６７．３７億元，實際落實到項目２４２．７２億元，佔當年中央預算內投資的６８％，未達到“有預算二次分配權的單位年初下達預算要達到當年預算７５％以上”的要求。

    ——在“淮北大堤除險加固工程”等５個項目的可行性研究報告、“淮河幹流上中遊河道整治及堤防加固工程”等５個項目的初步設計尚未得到批復的情況下，發展改革委下達中央預算內投資計劃１０．９億元，不符合國家關于基本建設程序的規定。

    ——２００５年１０月，發展改革委在下達煤礦安全改造項目投資計劃時，對財政部已撥付關閉破產補助３８．３３億元的１０個資源枯竭型關閉破產煤礦，安排安全改造資金２７４１萬元。對政策性關閉破產煤礦，不應再安排安全改造資金。

    ——部分補助地方投資項目還存在額度較小，不利于更好地發揮中央政府投資效益的問題。審計抽查１２２．５２億元的１０項國債投資計劃，共安排１３４８８個項目，其中１００萬元以下的項目１１４７９個，佔總數的８５．１％。

    ——部分專項投資存在內容交叉，資金多頭審批安排的現象。２００５年，發展改革委、交通部分別使用“中央預算內投資”、“國債投資”、“車購稅”和“以工代賑”等資金２６３．３億元，安排“縣際和農村公路改造”、“通達工程”、“鄉村公路”等６項專項投資，這些專項均涉及農村公路建設，內容相近，資金多頭下達。

    ——去年中央預算執行審計中曾發現，發展改革委到２００４年底才下達“優質糧產業工程”、“動物防疫體係工程”當年國債投資計劃。從今年審計情況看，這一問題仍未得到解決。

補助地方支出存在三大問題

    李金華說，與上年相比，２００５年中央財力性轉移支付和專項轉移支付都有較大增長，且財力性轉移支付的增幅高于專項轉移支付增幅，財力性轉移支付佔到對地方轉移支付的一半以上。審計調查發現的主要問題是：

    ——地方財政對中央稅收返還和補助收入預算編報不完整。按照預算法的規定，省級政府應將中央財政對該地區的稅收返還和補助收入全部編入本級預算。但據對２０個省（區、市）的審計調查，２００５年，這些省（區、市）本級預算共編報中央稅收返還和補助收入３４４４．２７億元，僅為中央實際補助７７３３．６５億元的４４．５％。

    ——部分專項轉移支付項目設置交叉重復、分配制度不夠完善、資金投向較為分散。目前參與中央轉移支付資金分配的部門多達３７個。據不完全統計，２００５年中央財政分配的２３９項專項轉移支付項目中，有４１項存在內容交叉重復的問題，涉及資金１５６．３７億元；有６５項沒有管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金７０５．８９億元，佔專項轉移支付資金總額的２０％。

    ——２００５年，１５個中央部門在部門預算中共安排中央補助地方支出３８３．６９億元。這種由中央主管部門對口下達補助地方資金的做法，打亂了正常的預算管理級次和資金分配渠道，造成中央財政本級預算支出和補助地方預算支出不真實，不利于地方政府的管理和人大的監督。

建議增強預算的剛性約束

    針對本次中央預算執行審計發現的問題，為進一步加強財政管理，李金華的報告中提出以下意見：

    ——改進中央補助地方支出預算編報方式，清理整合專項轉移支付項目。目前中央補助地方支出已佔中央財政總支出的５７％，佔地方財政支出的４５％。要盡快細化中央補助地方支出預算，編制分地區、分項目的詳細預算，並督促地方財政完整地編報本級預算。

    ——進一步深化部門預算改革，增強預算的剛性約束。各部門要圍繞“十一五”規劃戰略目標，通過制定科學的發展規劃和年度計劃，建立和完善滾動項目庫，切實細化部門預算；財政部要在試點的基礎上盡快建立科學合理的支出標準和預算定額，增強預算分配和執行的透明度；要加大中央部門預算執行責任，實行必要的問責制和項目預算績效評價制度，強化預算約束，提高預算執行效果。

    ——健全中央政府性投資管理制度。要根據投資體制改革的要求和實際需要，盡快研究規范各專項投資管理辦法，盡可能做到資金分配標準公開透明，項目安排程序規范。(王比學、宋 偉)