中央頒布的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）是當前和今後一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。貫徹落實好《實施綱要》，對于推進黨風廉政建設和反腐敗工作的全面、協調發展，促進黨的先進性建設，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

    堅持反腐倡廉戰略方針，要求我們要善于根據形勢任務的發展變化，統籌謀劃工作設想，及時調整工作思路，堅決懲治和有效預防腐敗。在把握戰略方針上，要從標本兼治、以治標為主轉變到標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防上來，把預防擺到更加重要的位置；要綜合權衡標與本、懲與防在戰略方針中的地位、功能和作用，在實踐中科學地把握兩者的辯證關係，做到不偏頗、不片面、不盲目。在工作思路和部署上，要從單純解決某一種問題或一種風氣這種“就事論事”的工作思路和工作部署，轉變到以解決損害群眾利益的突出問題為突破口，綜合運用案件檢查、糾風執法、效能監察、信訪督察等工作手段，從戰略上高處著眼、整體規劃，戰術上分層次、分階段逐步實施方面。在工作措施上，要從偏重懲治轉變為教育、制度、監督、改革、懲治並重並舉、“五位一體”，既要嚴肅查處違紀違法案件，抓緊治標，又要加大改革力度，著力治本，把治標與治本、懲治與預防統一起來。在工作方式、方法上，既要立足當前，抓好常規性工作，又要著眼長遠，謀劃好今後一個時期的任務；既要突出重點，單項突破，又要注重整體布局，全面推進。在力量構成上，要從較多地依靠紀檢監察以及公檢法司等專門機關的力量打擊腐敗，轉變到堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的領導體制和工作機制方面，從而依靠全黨全社會的力量，形成齊心協力反腐敗的合力。

    構建懲防體係，打牢教育拒腐、制度防腐、監督制腐、改革治腐、懲治除腐“五大基礎”，是我們從源頭上預防和治理腐敗、推進黨風廉政建設和反腐敗工作全面發展的根本舉措和基本方略。首先要加強反腐倡廉教育，對領導幹部要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，引導他們常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心；大力推進廉政文化建設，使黨風、政風和社會風氣相互促進，著力構築教育崇廉、以德養廉的思想道德防線，打牢“不想腐敗”的思想基礎。其次，要健全制度體係，要圍繞促進領導幹部廉潔自律、加強對幹部的監督管理、公共權力運行等問題，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用，規范領導幹部的從政行為，打牢“不便腐敗”的制度基礎。第三，要以領導機關和各級領導班子主要負責人為重點對象，緊緊圍繞決策和執行等重要環節，在重大決策、重要幹部任免、重要項目安排和大額度資金的使用上，完善決策機制，規范決策程序，加強對權力的監督和制約，強化監督力度，打牢“不準腐敗”的監督基礎。第四，要以改革統攬預防腐敗工作，加大反腐倡廉體制機制創新力度，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，打牢“不能腐敗”的體制機制基礎。第五，要嚴格依紀依法查辦案件，繼續保持遏制腐敗的強勁勢頭，從嚴懲治，以查促教、以查促管、以查促建、以查促防，重視發揮懲治的促防功能，打牢“不敢腐敗”的紀律基礎。    （孫德）（作者係中共托縣縣委副書記、紀委書記）