審計署加大“效益審計”力度 決策失誤和管理不善成監管重點

    ■審計法規定，審計機關依法監督財政財務收支的真實、合法和效益。但從這些年的實際工作看，審計機關一直以財政財務收支真實、合法性審計為主要審計內容，對政府使用納稅人資金的有效性的監督遠未履行到位。

    ■國家應該通過“效益審計”這一手段對這些因決策失誤、管理不善問題進行審查、監督。以保證國有資產的合理利用。潔身自好、不貪污受賄，並不一定就是利國利民的好官員。

    官員貪污腐敗繩之以法，合情合法；清官好官就一定可以高枕無憂？

據悉，國家審計署今年加大了對“效益審計”的審查力度，在審計署統一組織的 22 個項目中，效益審計項目有 14 個，佔到了總審計項目的 64% ；效益審計項目的工作量更是佔到總工作量的 81% 。一些學者專家認為，這一舉動正是國家要對那些出于決策失誤和管理不善造成的資金流失問題加以監管和制約。

    納稅人的錢不能白花

    為什麼要“效益審計”？首都經貿大學會計學院 劉仲文 教授認為，審計法規定：審計機關依法監督財政財務收支的真實、合法和效益。但從這些年的實際工作看，審計機關一直以財政財務收支真實、合法性審計為主要審計內容，對政府使用納稅人資金的有效性的監督遠未履行到位。顧名思義，效益審計就是以“效益”作為審計的對象和主要目標，同時與真實性、合法性審計有著必然的聯係。

    與傳統的審計相比，效益審計是一種新的相對獨立的審計形式，審查的側重點也與傳統的審計有所差別，效益審計主要是針對公共部門和政府部門公共資金使用情況及資金使用效率的調查、審計和監管。

    公共部門和政府部門的資金來源于納稅人，所以就要更好地來之于民用之于民，效益審計就是要對這部分資金的利用率進行監管。

    花錢不計後果的原因

    並不是杜絕了貪污受賄就等于保住了國有資產、合理利用了財政資金，也並不是拒絕貪污受賄的官員就是好官員，出于百年大計考慮，應該加強培養官員高瞻遠矚的觀察力和洞察力，合理利用財政資金。

    造成這種由于管理不善、決策失誤而導致資產流失的原因有很多，清華大學經濟管理學院 陳章武 教授分析，更深層的原因是因為決策者能力的欠缺，對制度、政策的制定和理解出現偏差以及對成本和收益的預測和估算不到位等等。

    “同時，我想可能還存在一些別的原因，比如一些決策者或官員只顧眼前利益，好大喜功，為了自己的利益只做表面文章。”陳章武說。比如，為了讓上級和民眾立竿見影地看到自己的業績，在城市建設方面並不是去做修繕地下水、管網這樣貼近百姓生活的工作，而是在地面大種花草，看似成績卓著，但從長遠考慮，遠不如種植樹木和修繕地下工程等意義重大。

    之所以會出現政府部門只是追求短期效應、面子工程的現象，北京大學政府管理學院 謝慶魁 教授認為，一個很重要的原因就是，國家有關部門的監督體係沒有發揮正常的作用，比如人大監督、司法監督、審計監督等，出于很多因素都沒有起到應有的作用。

    效益審計是大勢所趨

    國家審計署審計長李金華曾在一次全國審計工作會議上指出：“在現實生活當中，除了有些違法違規、貪污腐敗問題外，我覺得還有一個很大的問題，就是損失浪費問題。”

    在日常生活中，為修理地下管道而刨開路面的“拉鏈工程”現象司空見慣，因規劃不當導致竣工遙遙無期的高架橋等建築工程仍到處可見，被百姓稱為“半吊子工程”，像這樣因為規劃設計不當而閒置的“半吊子工程”又該造成多少資源的浪費？

    《法制早報》曾報道的《六十萬座體育館閒置困局》中的綿陽體育館花費 1.5 億賽後被閒置就是最好的證明，可見，決策失誤所造成的浪費更發人深省。

    審計署的有關負責人也談到，效益審計正是以促進提高財政資金管理水平和使用效益為目標，關注資金的經濟效益、社會效益以及環境效益。

    針對這一問題，謝慶魁說：“政府部門現在在資金支出方面存在很多問題，比如在政府採購、開支、預算、決算中存在虛報瞞報、貪污受賄等問題，因此，效益審計是十分必要的；實際上，效益審計是國家對政府公共權力部門行使財權的行為進行制約和監管。”

    決策者本應該深思熟慮正確使用財政資金，但是往往會出現“不作為”行為，並非從長遠大計考慮，而只管眼前利益的現象出現，錢沒有花在刀刃上，導致國有資產流失。

    陳章武認為，國家應該通過“效益審計”這一手段對這些因決策失誤、管理不善問題進行審查、監督。以保證國有資產的合理利用。潔身自好、不貪污受賄，並不一定就是利國利民的好官員。

    李金華審計長明確指出：“效益審計是更高層次的審計目標，是審計工作的發展方向。就我國目前的經濟社會發展水平，對經濟秩序狀況以及審計工作質量和人員的總體素質而言，要達到這方面的要求，還有很長的路要走。”

    效益審計應有立法支持

    目前我國開展效益審計有法律依據和理論支持，即：一是加強對政府活動有效性的監督將成為核心關注點；二是我國民主與法治進程加快，傳統的財務合法性審計已不能滿足需要，要求審計機關更要關注權力運行活動；三是人大和政府對審計工作的要求在提高，需要通過審計機關了解政府使用財政性資金和管理使用國有資產的效益情況。

    陳章武認為，盡管如此，但是僅有目前《審計法》關于效益審計的法律根據是不夠的，不具有操作指南作用。開展效益審計必須要有立法支持，要在法規上明確把效益審計提到與預算執行審計同等重要的位置，定期向人大和政府報告效益審計的結果。

    因此，把效益審計寫入審計法或制定暫行效益審計條例，作為實施效益審計的具體法律依據是非常必要的。同時，要制訂必要的準則規范和操作指南，規范效益審計的操作。

    另外，效益審計的成果利用和結果披露很重要。要通過揭露問題，分析產生問題的原因，落實責任，及時向政府及有關部門反映，並對整改情況進行跟蹤監督。

對效益審計的結果通過媒體向社會公告，這有利于擴大審計的影響，有利于社會公眾的監督。

　【相關鏈接】

    20世紀40年代中期，西方發達國家的政府審計就已進入以效益審計為中心，效益審計與財務審計並存的現代審計發展階段。

    近年來，由于我國市場經濟的發展和公共財政框架的逐步建立，人們對加強公共部門公共資金使用情況監督的需求增多，對提高資金使用效率的要求越來越嚴格。我國審計機關開始重視效益審計。