腐敗問題具有歷史性、現實性和全球性特點，在加大懲治腐敗力度的同時，國際社會對教育和預防工作給予了廣泛重視。不少國家、地區設有“警戒委員會”等專門機構，通過訓誡、降級、辭退、革職、開除等措施，規范公職人員行為。我國香港特別行政區，以及新加坡、芬蘭、英國、意大利、澳大利亞等發達國家，在這方面積累了不少行之有效的做法。筆者選取英國和我國香港地區作為標本，探求警示訓誡制度對我國的借鑒意義。
警示訓誡制度
香港在廉政建設方面取得的成就有目共睹，廉政公署的作用功不可沒。
廉政公署堅持執法、防貪、教育“三管齊下”的方針，即在加強對貪污罪行的調查、檢控與懲戒的同時，研究如何使用高度專業化的防微杜漸方法，減少貪污機會，同時通過社區關係開展廉政教育，策動市民支持肅貪倡廉，培養公民的責任感和良好道德。
“防范勝于打擊”。預防貪污腐敗工作由香港廉政公署防止貪污處負責，任務是改善有可能導致貪污的工作方法及程序，並為公營、私營機構等提供良好的防貪顧問服務。具體工作包括：就各政府部門及公共機構的制度及工作程序進行顧問審查；審查任何一個政府機關的工作程序，一旦認為某個程序可能導致貪污，會寫出報告要求改正，建議採取措施堵塞管理漏洞，同時對犯有輕微過錯的公職人員予以警告訓誡。防貪處提出的建議，９０％以上能在一年內得到落實。
嚴密的監督使官員“不敢”腐敗，完善的制度使其“不能”腐敗，適時的廉政教育使其“不想”腐敗。“三管齊下”的全新工作方法，治標又治本，使香港成為令人矚目的廉潔社會之一，香港廉政公署成了世界反貪的一個重要標志。
英國也非常重視對公職人員進行廉潔教育和訓誡工作，擁有多個反腐敗機構，如反重大欺詐局、議會行政監察專員、地方行政監察專員、醫療衛生行政監察專員和議會財政監察專員，其中最重要的當屬“諾蘭公職道德規范委員會”。
諾蘭公職道德規范委員會初設于１９９４年，工作目標為考察人們對公職人員遵守公共行為標準的滿意度，包括相關的財務制度和商務制度，並就是否需要對現行制度進行改革提出建議方案，以確保公職人員高度廉潔。他們實施教育與懲處相結合的有效方式，善于用靈活有效的教育方式，適時開展多種多樣的教育活動，提高教育的超前性和預防性。具體做法有四個：
第一，提醒、勸告。公務員有不良行為，先由部門負責人檢查、分析，若屬于輕微的不良行為，就通過個別、私下、不公開的談話方式解決；若是嚴重的不良行為，或是通過非正式談話沒有解決的問題，就進行正式談話，給予紀律處罰。
第二，正式談話，即口頭警告。先記錄全部事實真相，並附證人證言等，發出正式書面通知；紀律處罰性質談話，指出當事人不良行為，向其提供相關文件，要求說清事情經過，允許申訴；做好談話記錄。
第三，書面警告。陳述當事人的不良做法，提出警告，要求其改正並限定時間。
第四，紀律處罰。如果不良行為成立，當事人也承認，部門經理和人力資源部門可以決定是否進行調查及採取紀律措施。英國早在１９世紀末就制定了反腐敗法，１９１６年又公布了防止腐敗法，同時還頒布了嚴格的紀律處分條例，規定了書面警告、停止晉級、罰款𤂍從個人工資中扣除叐、暫停職務、取消晉職資格、降級、辭退七種處分。
英國的諾蘭公職道德規范委員會成立以來，通過有計劃的滾動式調查，不斷地以報告形式，對英國公職道德狀況作出總體評價和具體分析，不斷為平息公眾對公職道德水平的不滿和批評，改善現行的相關制度獻計獻策，以其卓有成效的工作對公職活動發揮了有力監督和咨詢作用，在英國政治生活中產生重要影響。它的超脫于議會和白廳的地位，在考察和評價問題時產生的具有重大憲法意義的影響力，不僅在英國國內備受矚目，而且在國際上有較大影響。
啟示與借鑒
香港和英國的警示訓誡制度在提法和做法方面，與我國的警示訓誡防線在很多地方相似或一致。
在我國陜西省，該省紀委一直倡導和實踐著警示訓誡防線，主要是運用“教育＋強制”的辦法，對超越思想道德防線、有腐敗苗頭和輕微違規違紀的黨員幹部，實行超前防范和動態監督，及時給予提醒，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯錯誤；著力督導犯了錯誤的人切實改正錯誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的黨員幹部。對大量過去夠不上黨紀政紀處分問題的信訪件，可以通過這種方式給群眾一個明確交代，對經過教育幫助能夠改正錯誤的同志不再單純使用紀律懲處，形成防范、教育、監督、管理的長效機制，保護絕大多數黨員幹部幹事創業的積極性。將監督關口前移，有效預防和遏制腐敗現象的滋生和蔓延。這道防線在總結完善現有監察建議、誡勉談話、提醒談話、信訪談話等監督制度的基礎上，綜合運用警示、訓誡、督察、糾正等強制措施；輔之以待崗、調離、免職等組織處理辦法。解決問題的適用范圍是：輕微違規違紀錯誤；工作中的偏差和失誤；錯誤行政行為和組織行為；苗頭性腐敗問題；其他介于可處理與可不處理之間的問題。通過構建這道防線，可以變被動監督為主動監督，變靜態監督為動態監督，變事後監督為全程監督，促進反腐倡廉監督工作的經常化、制度化、規范化。它是思想道德防線的延伸，是黨紀國法防線的前移，可以有效地解決反腐倡廉工作中存在的教育失之于軟、監督失之于疏、懲處失之于遠的問題，使反腐敗監督防范體係更加嚴密完善。
香港和英國的警示訓誡制度對我國的警示訓誡防線建設有借鑒的有益經驗。從香港的經驗看，內地的警示訓誡防線還應進一步加強理論研究，擴大防線范圍，使其不單單局限于國家工作人員，還應擴大到企業、事業單位的工作人員，並為公營、私營機構等提供良好的防貪顧問服務。從英國的經驗看，我國的警示訓誡防線還要善于運用靈活有效的教育方式，適時、適度地開展多種多樣的教育活動，提高廉政教育的超前性和預防性。
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