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鄂爾多斯市位于內蒙古自治區西南部，黃河呈“幾”字型彎曲流經鄂爾多斯高原。全市總土地面積1.3億畝，草地總面積8816.26萬畝，其中可利用草地面積8132.51萬畝，總人口139.5萬人，其中農牧業人口93萬人。境內南有毛烏素沙地，西北有庫布其沙漠，兩大沙漠在鄂爾多斯境內面積4.19萬平方公裏，佔到總土地面積的48％。
鄂爾多斯草地處于草原、荒漠及其過渡地帶，形成了溫性草原類、荒漠草原類、草原化荒漠類、荒漠類、低地草甸類和沼澤類六大草地類型，其中荒漠草原面積最大，為5195.54萬畝，佔草地總面積的58.9％。草原畜牧業是我市主導產業，2005年牧業年度全市牲畜頭數1383.18萬頭只。幹旱少雨、植被稀疏、風蝕沙化和水土流失嚴重是我市生態環境的主要特徵。植被以錦雞兒等闊葉灌木草地和蒿類半灌木草地為主。復雜的生態地理條件，形成了豐富的飼用植物資源，共計有911種飼用植物，分屬83科，329屬，其中野生飼用植物有813種，還分布有四合木、半日花、沙冬青等幾十種古老殘遺瀕危植物種。
鄂爾多斯處在幾個自然地帶的交接地段，自然地理的過渡性決定了自然因素的復雜性、脆弱性和特殊性。而一度以來，重利用輕保護的粗放式畜牧業生產方式，以及人口的急劇增加，導致草原生態環境整體惡化，草場退化、沙塵暴肆虐，畜牧業經濟可持續發展舉步維艱，農牧民收入增長困難。90年代開始伊旗新街鎮等地首次開始試行草場禁牧，牲畜實行舍飼圈養，幾年後取得了良好的生態效益。1999年4月1日起東勝區率先全年禁牧，2000年市政府下令在東勝區、伊旗、準旗、達旗以及西四旗的項目區、沙化、退化嚴重地區實行全面禁牧。與此同時，國家西部大開發戰略的啟動實施，拉開了建國以來最大規模生態建設的序幕：草原圍欄、天然草原恢復、退牧還草等一係列大型生態項目先後展開，特別是退牧還草項目，從2002年國家啟動項目以來，實施惠及我市8個旗區，建設總規模達到2683萬畝，包括禁牧1050萬畝，休牧1508萬畝，劃區輪牧125萬畝，其中實施改良補播480萬畝。項目總投資達51715萬元，其中國家投資37793.5萬元。使草原圍欄在保障原有規模的前提下，極大地提高了質量，2005年底我市草原圍欄保有面積達到5969.7萬畝。
國家資金的注入，有如一股強勢推動著鄂爾多斯市生態保護建設的步伐，圍繞西部大開發發展戰略，2000年底我市確立了“瞄準市場、調整結構、改善生態、增效增收，建設綠色大盟、畜牧業強盟”的農村牧區經濟發展新思路，草原“三牧”工作全方位深入。2001年開始在西四牧業旗草場退化不太嚴重地區實行4—6月份休牧，其他月份實行草畜平衡制度。2002年在擴大休牧面積的基礎上又推行了初級劃區輪牧。據統計，截至目前全市禁牧草原面積達到3518萬畝，涉及74個蘇木鄉鎮，812萬頭只牲畜；休牧草原面積達5298萬畝，涉及21個蘇木鄉鎮，牲畜552.6萬頭只；草畜平衡面積4646.7萬畝，佔休牧面積的87.7％，涉及18個蘇木鄉鎮，500萬頭只牲畜；劃區輪牧草原面積2384萬畝，涉及18個蘇木鄉鎮，237萬頭只牲畜。
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