領導幹部能否自覺接受來自各方面的監督，正確行使手中的權力，在某種程度上講，是衡量一個領導幹部政治素質高低、有無反腐倡廉意識的重要標志。黨中央一再強調各級領導幹部要廉潔自律，三令五申“四大紀律、八項要求”和“八個堅持、八個反對”，但在一些領導幹部中，貪污腐敗的大案、要案卻屢屢發生。究其原因，一方面與這些腐敗分子自身政治覺悟不高、自律意識不強有關，另一方面也與現行制度的剛性不強，對權力的制約和監督不力有關。

    有效地預防腐敗，是當前和今後一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的一個值得認真研究的問題。中共中央印發的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》，是貫徹“堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的反腐倡廉方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係的一個非常重要的指導性文件。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。在反腐倡廉新的體制、機制、制度尚未完全有效地建立健全的情況下，在加強教育、健全制度的同時，著力抓好對權力的監督，對于預防腐敗顯得尤為重要和迫切。

    當前，在國際國內新的形勢下，違紀違法的貪污腐敗案件呈現出新的特點，概括地講，一是涉案金額大，二是涉案人員的職位高，三是窩案串案多。分析各類不正之風和違紀違法案件發生的特點可以看出，遏制權力腐敗刻不容緩。預防腐敗，關鍵是加強對權力的制約和監督。首先，要明確監督的重點對象、首要任務和關鍵環節。領導機關、領導幹部特別是各級領導班子的主要負責人是監督的重點對象；維護黨的紀律，特別是政治紀律、組織紀律是監督的首要任務；掌管人、財、物的部門是監督的關鍵環節。只有明確了這些，才能使預防腐敗工作有的放矢，收到事半功倍的效果。其次，要嚴格貫徹落實“三重一大”制度。即“重大決策、重要幹部任免、重大項目安排、大額度資金使用”，都要由領導班子集體研究決定，嚴禁一個人說了算。單位的日常行政開支應由分管領導審批，打破權力過于集中的壁壘，防止大小事情由主要領導個人說了算的現象發生。第三，要認真實行政務公開制度，上級黨委要加強對下一級黨組織及其領導班子特別是主要負責人的監督。要把黨的各級領導遵守黨的章程和其他黨內法規、遵守憲法和法律、堅持依法行政情況、貫徹執行民主集中制情況、保障黨員權利情況等，作為監督的重點內容。第四，繼續完善集體領導分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監督詢問和質詢等監督制度。在此基礎上，還要強化審計監督，逐步推行效益審計，突出重點領域、重點部門、重點資金和領導幹部經濟責任審計。要充分發揮審計機關的職能作用，搞好審計監督。要對部門“一把手”實行任期和離任經濟責任審計，同時把好幹部選任關。

    此外，加強對權力的制約和監督，還包括黨內監督、人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協的民主監督以及社會各方面的監督。只有充分發揮各監督主體的積極作用，才能有效地提高監督的整體效能。

    總之，在建立健全懲治和預防腐敗體係中，教育是基礎，制度是保障，監督是關鍵。但是制度是靠人去執行的，再好的制度，如果不去執行，便成了一紙空文。如果沒有監督，制度就形同虛設。如何使制度管幹部與管領導相結合，上級與下級、領導與群眾互相監督相結合，特別是要強化對“一把手”的監督，增強“一把手”抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的責任心以及廉潔自律的自覺性，是能否有效預防腐敗的關鍵。（呼和浩特市農牧業局黨委副書記、紀委書記　史寶生　呼和浩特市農牧業局監察室主任　雲根明）