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當前，商業賄賂已經成為危害社會的一大公害。據有關統計數據顯示：2000年以來，全國工商機關共查處醫藥購銷、商業零售、建築、旅遊等領域的商業賄賂案件高達15000多件，案值57.5億元，罰沒款９.1億元。其中，2005年就查處了2400多件商業賄賂案件，案值9億多元，罰沒款1.9億多元，僅呼市工商係統在短短的半年時間裏就先後查處商業賄賂案件 31
件，案值755萬元，罰沒金額49萬元。是什麼原因使商業賄賂得以繁衍孳生？結合工作實踐，就商業賄賂的表現形式、主要特徵、成因及治理對策，做了一些思考和探索。
一、當前我國商業賄賂的主要表現形式及特徵
商業賄賂是經營者為銷售或者購買商品而採用財物或其他手段賄賂對方單位或者有關人員，以爭取交易機會或者交易優惠條件的行為。商業賄賂的存在不僅毒化了社會風氣，而且滋生腐敗並誘發經濟犯罪。目前人們所熟知的商業賄賂表現形式有：一是交易雙方在交易外直接給付或收受現金和實物，即人們常說的"好處費"；二是假借促銷費、宣傳費、勞務費等名義，給付對方單位或個人財物或實物；三是以報銷各種費用或"紅票"衝賬的辦法給予賄賂；四是提供境內、外各種名義的旅遊、考察等活動；五是交易一方利用自己的相對優勢向另一方索賄受賄；六是交易雙方在賬外暗中給付或者收受所謂"回扣"、"傭金"、"附贈"等行為。除此之外，現實商業活動中又出現了一些新的表現形式，它雖不完全符合現有的商業賄賂有關法律特徵，但事實已經構成新的商業賄賂，主要表現有：一是各種名目的"有獎回收"。這種貌似合法的"有獎回收"最初出現在酒類和飲料行業，之後又延伸到零售藥業，而且有向其他行業延伸的勢頭。具體做法是：有的是服務員憑瓶蓋或者包裝盒直接到廠家或者代理商領取獎金；有的則是廠商直接在瓶蓋內設置了標有獎金額的獎墊，服務員按照獎墊的金額換取現金或價值相當的物品。其結果是造成哪種產品給付的"開瓶費"高，服務員就推銷哪種產品，以此來排斥他人、誤導消費；二是優惠購買。優惠購買並不是指購買降價商品，而是指買方在符合賣方要求的購買條件下，可以附帶購買賣方提供的優惠產品。優惠購買既不同于附贈即直接將贈品送給購買者，也不同于折扣即低于原價銷售，而是經營者之間對附贈式商業賄賂的一種規避行為。三是重獎經銷商。在各種各樣的促銷活動中，重獎經銷商已成為一些大型生產廠家的主要營銷策略，為了佔領更多的市場份額，廠商們從過去想方設法吸引消費者，轉化成重獎經銷商。由于我國消費產品領域的相關產品市場競爭激烈，一個經銷商可以同時代理幾種甚至幾十種同類產品，于是出現了誰的獎勵政策更優厚一些，經銷商對其投入的精力就會更大一些。因此重獎經銷商就成為廠商同競爭對手爭奪市場份額的一個殺手锏。從高檔汽車、豪華住宅到出國旅遊，從獎金到出國培訓，獎勵手段應有盡有。獎品的價值已經成為競爭對手之間相互爭奪優秀經銷商的籌碼，這些行為顯然逾越了法律的黃線，同樣對社會政治、經濟和道德水準造成嚴重危害。
商業賄賂行為與其他不正當競爭行為相比較，有以下幾方面的特徵：一是行為具有普遍性和隱蔽性。在現實商業活動中，商業賄賂司空見慣，幾乎滲透了商業活動的各個領域和各個環節，大到醫藥購銷、產權交易、土地出讓，小到圖書發行、教輔材料、學生飲用水等。同時，商業賄賂一般都是以掩人耳目的"一對一"秘密方式進行，具有很大的隱蔽性特點。例如，在銷售商品時，在賬外暗中以現金、實物等方式退給對方單位或個人一定比例的價款。而有些賄賂方式與合法的商品促銷行為又具有很大的相似性，如傭金、附贈等行為。
二是行為具有多重違法性及社會危害性。所謂多重違法性是指某一行為的實施將觸犯不同領域的法律規定。商業賄賂行為除了違反《反不正當競爭法》外，還可能涉及對《會計法》、《稅法》、《刑法》的違反。例如，商業賄賂行為最普遍採用的手段是以"賬外暗中"的方式給付他人財物"，而"賬外暗中"的行為是《會計法》、《稅法》所禁止的。此外，商業賄賂行為通常伴隨著刑事賄賂罪的發生，特別是在經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉型期間，政府機關及其工作人員的權力很大，經營者往往通過賄賂國家工作人員而獲得市場交易機會。商業賄賂行為不僅損害公平競爭、破壞競爭秩序、侵害競爭對手和消費者的合法權益、敗壞商業誠信，而且侵害國家廉政制度，為不良公務員的"權力尋租"提供機會。三是商業賄賂的手段具有多樣性和復雜性。我國刑法規定賄賂的范圍只能是財物而不包括財物以外的不正當利益，但現實商業賄賂既有直接提供財物的行為，也有提供其他不正當利益的行為，具有多樣性、復雜性特徵。
二、商業賄賂的成因及其危害性
分析社會上出現的種種商業賄賂行為，究其成因，大體為：
（一）利益驅動。當前市場商品交易競爭異常激烈，一些參與競爭的經營者為了佔領市場或獲取高額利潤，往往拋開應有的商業道德，違背正當的競爭規則，採用商業賄賂的辦法促成交易實現。例如，我市某分局日前查獲的一起醫藥購銷領域商業賄賂案件，就是當事人某醫藥企業推銷商利用回收包裝藥盒的方式向市內各藥店銷售員行賄，通過直接或暗中給付對方單位或個人好處這樣一種不正當的方式，獲取更多的利潤。
（二）供求失衡。隨著經濟發展，我國的市場已由過去計劃體制下商品短缺的賣方市場，逐漸轉變為市場經濟條件下，商品品種數量繁多的買方市場，一些商品供求失衡，使企業面臨市場巨大的競爭壓力，他們為了爭取交易機會，往往通過買通採購人員或服務對象的方式，達到推銷商品的目的。這一特點在我市的酒品、飲料等行業表現的尤為突出。目前我市查處的商業賄賂案件，絕大多數屬于類似情況，說明因供求失衡而引發的商業賄賂案件已經不在少數。
（三）濫用優勢。當前，一些公用企業以及具有特殊服務職能的部門，利用其"獨家"服務的優勢，與供貨方串通，在貌似"公平、合理"的幌子下，大量獲取回扣。日前我市某分局正在調查的2起涉及教輔材料商業賄賂案件，就是涉嫌某些具有特殊職能的部門濫用其優勢影響供貨企業，從中獲取好處。公用企業和具有特殊服務職能的部門，利用其優勢從事商業賄賂等不正當競爭活動，已引起社會的普遍不滿，同時也成為現階段商業賄賂的新特點。
此外，權力過分集中、制度不完善、法律滯後、打擊不力、缺乏係統的監督機制等原因，都是產生商業賄賂行為的重要原因。
商業賄賂行為已成為嚴重破壞經濟秩序，腐蝕幹部隊伍，侵蝕黨的肌體的"毒瘤"，為廣大人民群眾所切齒，對社會造成巨大危害：
（一）破壞了公開競爭的市場機制。市場競爭的目的，是經營者通過公平競爭，實現優勝劣汰，從而促進社會經濟健康發展。而商業賄賂的出現，使正常的比質、比價扭曲為比回扣、比私下所得"好處"。造成價值規律不能正常發揮作用，預期的市場目的也無法實現，還會助長其他違法行為。如對假冒偽劣商品進入市場起推波助瀾的作用等，構成了對其他誠實經營者的排擠和不公。若不制止，將使其他守法經營者對正當競爭喪失信心，並容易造成惡性循環。
（二）助長了不正之風。腐敗是商業賄賂產生的社會土壤。同時，商業賄賂又對腐敗推波助瀾。賄賂、回扣的存在，使國家應收入的利稅，通過不正常渠道變為"成本"、"費用"，流失為小團體或個人的不法收入。而且，為掩蓋其違法活動，有的經營者陽奉陰違搞兩套賬，訂立攻守同盟規避檢查等行為，嚴重敗壞了社會風氣。它不僅破壞了正常的財經制度，踐踏了誠實信用的道德規范，還使少數經辦人得以趁機弄虛作假，中飽私囊。商業賄賂為損公肥私，侵犯國家、集體利益提供了方便條件，成為孳生腐敗犯罪的溫床。
（三）敗壞了我國的國際聲譽。改革開放以來，中國經濟迅猛發展，國際聲譽迅速提升，投資和發展環境呈現良好勢頭，國際社會十分看中我國的發展前景，國際知名企業紛紛入駐中國，中國佔全球經濟總量的比例一路飆升。而商業賄賂的蔓延引起了國際社會對中國的恐慌，懷疑中國"經濟拉美化"，其危害程度可想而知。
（四）加重了消費者的負擔。經營者為爭取交易機會所實施的商業賄賂絕不是發善心，從自己的利潤中拿出一部分給付他人，而是想方設法變相加價，將損失轉嫁到消費者的頭上，這無疑加重了消費者的負擔。
總之，商業賄賂涉及面廣、腐蝕性強，其污染和破壞社會風氣的惡劣程度有目共睹。
三、治理商業賄賂工作中存在的問題及困難
今年以來，我市工商係統從堅決糾正不正當交易行為、依法查處商業賄賂案件兩方面入手，強力推進治理商業賄賂工作。確定了醫療衛生、建築工程、教育領域、電信運營、餐飲行業等8類重點治理領域和環節。通過對集中交易場所、重點交易環節等進行深入排查，獲取了大量有價值的線索，案件之多、涉及領域之廣是我們始料不及的，僅半年時間就查獲重大商業賄賂案件線索46
件，立案31件，結案13
件，涉及醫藥購銷、圖書發行、教輔材料、中介機夠、旅遊服務、消防器材、建築材料等領域。應該說初戰告捷成效顯著，但在實際查辦中也面臨諸多難題：
（一）商業賄賂隱蔽性強，查處難度大。商業賄賂多採取"一對一"的方式進行，作案時比較隱蔽，而行賄受賄雙方由于均從中攫取了利益，形成了利益共同體，往往會共同隱瞞相關情況，訂立攻守同盟，一般情況下很難突破；同時，會計制度不健全、現金交易大量發生、假賬現象普遍存在等，也使商業賄賂案件更難以被發現。
（二）案件線索匱乏，調查取證困難。首先由于商業賄賂的行賄、受賄雙方存在著利益一致性，且行為都是秘密進行，監管主體很難發現線索。其次是廣大群眾對商業賄賂的危害性認識不足，又缺乏完善的鼓勵舉報、保護舉報人機制，知情人往往不願舉報、不願做證，案件線索主要靠執法部門自己摸排。加之商業賄賂行為通常是賬外給付、接受，許多私有企業、個體戶又沒有賬目，幾乎沒有書面證據，知情人也很少。而對于涉嫌商業賄賂的企業，工商部門又沒有強制手段，給調查取證工作造成了許多困難。
（三）缺乏強制手段，查辦案件往往力不從心。一是工商部門對當事人拒不接受檢查、不提供有關材料等行為束手無策，難以取證。二是工商機關在查處商業賄賂行為時，大多只能從企業的帳目上找問題，而工商執法人員缺乏財務審計的專門知識，又不能把企業的帳本帶離企業，增加了調查取證的難度。三是工商部門缺少查封、扣押等行之有效的行政強制手段，導致一些涉案企業逃避了法律的制裁。
（四）立法層次太低且規定滯後，無法滿足打擊和懲治商業賄賂的需要。1993年、1996年分別頒布的《反不正當競爭法》、《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》和1997修訂的《刑法》以及其他部門法中的零散條文中均包含關于商業賄賂的規定，但關于反商業賄賂的法律條文過于分散，立法層級不高，導致在反商業賄賂實踐中雖貌似嚴厲而實則效果不彰。法律懲治條款欠缺、行政制裁力度不夠、行政制裁的種類較為單一、偵查管轄分工不明等，也給懲治商業賄賂帶來一定影響。如：我國《反不正當競爭法》第八條第一款規定："經營者不得以採用財物或其他手段進行賄賂以銷售或購買商品，在賬外暗中給與對方或個人回扣的，以行賄論處；對方單位或個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。"從以上規定可以看出，規定極為簡單，而現實中商業賄賂的形式多種多樣，這就給具體的辦案人員在操作上造成了一定的困難。此外，目前規制商業賄賂的行政法規均未規定對不構成犯罪的商業賄賂行為的資質處罰（指取消從事某種職業或業務的資格的處罰），使得經營者在被處罰後仍具備進行商業賄賂的條件，不利于有效遏止商業賄賂行為的蔓延；在管轄權上，檢察、公安、工商、稅務和審計等部門都有調查權，但多頭管理往往導致管理疏漏。
（五）存在行業保護和行政幹預現象。由于受社會不良風氣的影響，一些部門和地方對商業賄賂的危害性認識不足，認為收受回扣、手續費等行為屬于商業慣例，可以在一定程度上促進商品交易。在工商機關查處商業賄賂行為時，有些部門不僅不支持，還以影響企業發展和破壞當地投資環境為由出面幹涉工商機關的正常執法，進一步助長了商業賄賂行為，增加了查處打擊的難度。
（六）尚未形成治理商業賄賂的合力。紀檢監察、檢察、公安、工商、審計等部門都有查處商業賄賂的職責，但相互間溝通聯絡、協調、配合機制尚不完善，沒有形成合力。
四、治理商業賄賂的若幹思考
工商行政管理機關作為主管市場監管和行政執法的職能部門，在治理商業賄賂專項工作中肩負著重要的責任。為此，我們在如何解決困難，切實抓好這項工作上做了一些積極的探索：
（一）加強立法，整合資源，構建反商業賄賂的法律體係。我國已有包括行政、民事和刑事制度在內的反商業賄賂的基本法律框架，但現行 規定存在協調程度和完備性較差、執法主體混亂、制裁力度不夠、執法尺度不一等問題，需要在現有基礎上進一步完善，使分散的力量得以有效整合。一是應當由全國人大常委會在整合現有立法的基礎上，制定統一的《反商業賄賂法》。二是要在刑法中明確規定對于商業賄賂罪的刑事責任，加大打擊力度，有效遏制商業賄賂行為。三是建立適合我國國情的公民及法人、適應經濟發展需要的信用管理制度，構建社會信用體係和監管體制，推行失信懲戒和退出機制，將有商業賄賂行為的經營主體和行為人驅逐出市場，讓其永無立身之地。
（二）加強協作，查辦大要案，增強打擊商業賄賂行為的威懾力。要充分發揮公、檢、法、工商、審計等各職能部門的優勢，建立信息通報、線索移送、案件協查機制和聯席會議制度，加強行政執法相關部門之間、行政執法相關部門與司法機關之間的協調配合和溝通聯係，達到信息互通，資源共享，優勢互補，協同作戰的有利態勢，形成治理商業賄賂的整體合力。同時，突出抓好商業賄賂大要案的查辦，對性質惡劣、影響面大、嚴重損害消費者利益的惡性案件，依法從嚴處理，重大典型案件要予以曝光，進一步增強打擊商業賄賂行為的威懾力。建立舉報獎勵制度，針對商業賄賂隱蔽性強、取證難的特點，要充分動員社會力量擴大案源，鼓勵企業內部人員和同類企業舉報投訴；進一步發揮工商行政管理係統"12315"行政執法網絡體係的作用，暢通發現案件線索的渠道。
（三）多管齊下，綜合治理，形成防治商業賄賂的長效機制。
一是要進一步健全"經濟戶口"管理制度，對各類市場主體實施縣以上登記機關和工商所屬地監管雙軌制。充分發揮工商所臨近經營者的優勢，及時了解和掌握重點地區、重點行業、重點企業的經營動向，把好市場主體的準入和退出。
二是要繼續大力推進企業信用體係建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業賄賂行為的企業信用檔案，充分運用激勵機制、預警機制、淘汰機制，引導經營者完善自律機制。尤其是要進一步發揮嚴重失信黑牌企業數據庫的作用，加大對存在嚴重商業賄賂行為違法違規企業的懲戒力度
。三是要進一步強化行業的自我管理和行業自律，要引導行業組織通過制定行規、行約以及行業標準來規范和約束本行業的經營行為，推動企業守法經營，公平競爭。四是要結合新的形勢及時總結推廣好的做法和經驗，堅持不懈地抓好對經營者的宣傳教育工作，特別是要抓好《反不正當競爭法》和禁止商業賄賂法律知識的宣傳；要在廣大經營者中廣泛開展"守法經營、公平競爭"等活動，引導經營者樹立以守法誠信為核心的經營理念，遵守公平競爭的行為準則和職業規范，自覺抵制商業賄賂行為，積極營造守法誠信、公平竟爭的市場環境。
（呼和浩特市工商局副局長 蘇雲喜）
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