| 因應新形勢 把握新機遇 迎接新挑戰 把改革開放和現代化建設繼續推向前進——在中國共產黨內蒙古自治區第八次代表大會上的報告
儲波
（2006年11月19日）
同志們：
現在，我代表中共內蒙古自治區第七屆委員會向大會作報告。
一、全面建設小康社會良好開局的五年
自治區第七次黨代會以來的五年，是我區開始全面建設小康社會的五年。面對肩負的歷史重任，全區各級黨組織、廣大黨員和幹部群眾，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，抓住機遇、奮發進取，不斷推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，圓滿完成了自治區第七次黨代會確定的目標任務，開創了經濟社會全面發展、重點領域實現趕超的新局面。
經濟發展實現新跨越。五年來，地區生產總值增速保持全國領先，總量增長1.2倍，達到3895.6億元，由全國第24位進入第19位；人均生產總值增長1.19倍，達到2024美元，超過全國平均水平，由全國第16位進入第10位。產業結構調整取得明顯成效，三次產業比重演進為15.1：45.5：39.4。農牧業綜合生產能力穩步提高，產業化經營步伐加快。工業化推進到中期階段，六大優勢特色產業發展勢頭強勁。服務業比重逐步提高，新興服務業長足發展。城鎮化步伐加快，城鎮化率達到47.2％，超過全國平均水平。經濟效益顯著提高，財政收入增長2.45倍，達到536.36億元，人均地方財政一般預算收入由全國第14位進入第10位。規模以上工業企業利潤增長13倍。城鄉居民收入分別增長78.1％和46.7％。居民儲蓄存款余額增長1.25倍。固定資產投資大幅增加，五年累計完成6917.7億元，比“九五”增長2.9倍。生態保護和建設力度加大，生態惡化趨勢有效遏制。公路、鐵路、電網“三大通道”建設取得突破性進展，通信、水利、市政等基礎設施明顯改善。
改革開放邁出新步伐。積極推動國有企業加快建立現代企業制度，不斷深化投資、財稅、外貿和科技、教育、文化、衛生等領域的改革，政府機構改革、行政審批制度改革和事業單位改革步伐加快，市場體係逐步完善。積極調整所有制結構，非公有制經濟比重五年提高11.2個百分點。提前取消農牧業稅，農村牧區綜合配套改革穩步推進。充分利用兩個市場、兩種資源，大力優化投資環境，五年累計引進國內資金2655億元，投資主體實現多元化，經濟自主增長機制開始形成。對外貿易和利用外資規模逐年擴大，口岸經濟較快發展。
民主政治建設扎實推進。進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制。人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷加強和完善。堅持貫徹民族區域自治制度，發揚民族團結的光榮傳統，鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係，民族團結進步事業不斷發展。工會、共青團、婦聯等人民團體的職能作用得到較好發揮。依法治區進程加快，“四五”普法成效顯著，幹部群眾的法制意識普遍增強，立法、執法、司法和法律監督水平有了新的提高。積極推進村務、廠務和政務公開，推進村民和社區居民自治，基層民主政治建設逐步制度化、規范化和程序化。
文化建設取得豐碩成果。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，為改革發展穩定提供了強有力的思想保證、輿論支持和精神動力。作出建設民族文化大區的決定，文化基礎設施建設進一步加強，文學、出版、歌舞、影視精品大量涌現，成功舉辦大型文化節慶活動，地區文化形象和民族文化品牌得到提升。公益性文化事業長足進步，經營性文化產業加快發展。廣泛開展社會主義榮辱觀和“熱愛內蒙古，建設內蒙古”等宣傳教育活動，全面落實《公民道德建設實施綱要》，每年召開全區兩個文明建設會議總結經驗、推廣典型，社會文明程度普遍提高。開展“北疆文明大通道”創建活動，實施“廣播電視村村通”等工程，城鄉文明建設協調推進。包頭市進入全國首批文明城市行列。
社會事業全面進步。努力推動經濟社會協調發展。科教文衛及社會保障等支出佔財政總支出的比重超過25％，基本公共服務水平逐步提高。“普九”人口覆蓋率提高19.7個百分點，“兩基”達標攻堅任務基本完成。民族教育和職業教育健康發展，高等院校五年向社會輸送人才20萬人。科技創新步伐加快，對經濟增長的促進作用明顯增強。公共衛生設施建設得到加強，疾病控制、醫療救治、衛生監督體係逐步完善，城鄉居民健康水平有了新的提高。就業、扶貧和社會保障工作不斷加強，五年累計安置就業101萬人，92萬農牧民穩定脫貧，70多萬城鎮低收入人口享受到低保補貼，40多萬特困農牧民得到困難補助，零就業家庭就業問題和貧困大學生就學困難有效解決。人口和計劃生育、體育、新聞出版、社會科學、環境保護等事業較快發展。
社會穩定局面進一步鞏固。堅持把維護社會穩定放在重要位置來抓，深入開展平安創建活動，努力構建“草原110”、城市網格化巡邏等社會治安防控網絡，建立完善社會矛盾糾紛排查調處機制、社會利益協調機制和社會預警、應急機制，公眾社會安全滿意度居全國前列。堅決打擊敵對勢力的滲透破壞活動，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，保持了邊疆民族地區的社會政治穩定。安全生產工作有效落實。廣泛開展雙擁共建活動，支持軍隊和國防現代化建設，形成了軍警民共建祖國北疆安全穩定屏障的良好局面。
黨的建設不斷加強。堅持黨要管黨原則和從嚴治黨方針，全面推進黨的建設新的偉大工程。高度重視理論武裝工作，把學習貫徹“三個代表”重要思想引向深入。開展保持共產黨員先進性教育活動，建立黨員“長期受教育、永葆先進性”工作機制。積極推進幹部人事制度改革，切實加強領導班子、幹部隊伍建設和基層組織建設，認真做好發展黨員工作，各級黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力進一步增強。大力加強黨的作風建設和制度建設，認真貫徹《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得新進展。
五年來的發展成就來之不易，五年來的創業歷程充滿艱辛。我們在發展基礎比較薄弱、發展環境復雜多變的形勢下取得令人鼓舞的成就，歸功于黨中央的正確領導，歸功于全區各級黨組織、廣大黨員和2300多萬各族人民的團結奮鬥，歸功于自治區歷屆黨委打下的良好基礎、老同志的關心和各方面的支持。在此，我代表中共內蒙古自治區第七屆委員會，向全區廣大黨員、幹部和各族人民，向各民主黨派、各人民團體、各界愛國人士，向人民解放軍、武警部隊指戰員，向所有關心和支持內蒙古發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
五年來，我們堅持把中央精神和內蒙古實際緊密結合，在實踐中總結積累了一些重要經驗和啟示。
一是堅持黨的思想路線，不斷完善發展思路。我們始終堅持以解放思想為先導，堅持從內蒙古的實際出發，按照黨和國家的總體工作部署，把自治區的發展放在國際大背景、全國大格局中進行思考謀劃。在七次黨代會確定的總體思路的基礎上，在七屆三次全委會上提出，要進一步加快發展步伐，有條件、有優勢的地區要努力實現跨越式發展；在四次全委會上提出，不能滿足于較快的發展速度，不能滿足于某些人均指標，要在優化結構、提高效益的前提下，努力做大經濟總量；在五次全委會上提出，要正確處理快增長與長周期的關係，努力使經濟發展保持一個較長的快速增長期；在六次全委會上提出，要全面貫徹落實科學發展觀，切實做到統籌兼顧協調發展、遵循規律持續發展、以人為本和諧發展，有力地推動經濟社會走上加快發展、科學發展的軌道。
二是堅持抓住用好戰略機遇，全力抓好發展第一要務。我們堅持以科學發展觀統領全局，堅持以經濟建設為中心，認真落實“五個統籌”的要求，緊緊抓住、切實用好國家推進西部大開發、振興東北等老工業基地、加強和改善宏觀調控等機遇，贏得了先機、爭取了主動，促進了經濟持續快速健康發展和經濟自主增長機制的逐步形成。
三是堅持打基礎與促發展並舉、抓重點與抓薄弱環節並重，切實增強可持續發展能力。我們針對內蒙古生態環境脆弱、基礎設施薄弱、產業發展滯後的實際，大力加強生態和基礎設施建設，努力改善發展環境；大力發展優勢特色產業，努力增強可持續發展的產業支撐。同時，堅持統籌兼顧、適度超前、既揚長又補短，下大力抓了經濟社會發展各個方面的保障體係建設，有效地緩解了瓶頸制約，使發展的前瞻性和協調性明顯增強。
四是堅持以人為本，努力實現好各族人民的根本利益。我們把為各族人民謀利益作為全部工作的出發點和落腳點，作為正確處理改革發展穩定關係的結合點，在發展生產的同時努力提高城鄉居民收入水平，改善群眾的生產生活條件，維護人民群眾的合法權益，讓改革發展成果盡可能多地惠及各族人民。
五是堅持維護團結穩定，進一步鞏固發展民族團結、邊疆安寧的政治局面。我們堅持和完善民族區域自治制度，把維護邊疆民族地區的團結穩定作為重大政治責任，深入開展民族團結進步教育和表彰活動，充分發揮各民族團結和睦的政治優勢，促進了社會和諧，為改革開放和現代化建設創造了良好的社會環境。
六是堅持加強和改進黨的建設，在興區富民實踐中進一步保持和發展黨的先進性。我們始終緊緊圍繞黨的中心任務，以執政能力建設和先進性建設為重點，大力加強黨的建設，進一步提高貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的自覺性，認真解決黨組織和黨員隊伍中存在的不適應、不符合的問題，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，為經濟社會發展提供了堅強有力的政治保證。
在看到成績的同時，更要清醒地看到存在的問題和不足。主要是：農牧業基礎薄弱，經濟結構性矛盾比較突出，經濟增長方式比較粗放；改革開放有待深化，自主創新能力亟待提高；城鄉、區域、經濟社會發展不平衡，居民增收與經濟增長不協調，生態環境脆弱，基礎設施和公共服務需要進一步改善；民主法制建設、精神文明建設還存在一些薄弱環節，和諧社會建設面臨許多新情況、新問題；幹部隊伍的素質、作風與新形勢新任務的要求存在一定差距，黨的基層組織建設需要進一步加強。這些問題，我們要在今後的改革發展中認真加以解決。
二、關鍵時期的形勢與任務
今後五年，是全面貫徹落實科學發展觀、加快推進現代化的關鍵時期，我們面臨的任務更加繁重而艱巨。黨中央始終對內蒙古各族人民給予親切關懷，對內蒙古的發展寄予殷切希望。早在1987年，鄧小平同志就曾談到：內蒙古有廣大的草原，人口又不多，今後發展起來很可能走進前列。江澤民同志1999年視察我區時希望我們“發揮資源優勢，提高資源的綜合開發利用水平，加快把資源優勢轉化為經濟優勢，力爭使內蒙古成為我們國家下一個世紀經濟增長的重要支點。”胡錦濤總書記2003年初視察內蒙古時指出：“做好內蒙古的各項工作，不僅關係到內蒙古二千三百多萬群眾的福祉，而且對黨和國家工作的全局具有重要意義”，要求我們“因應新形勢，把握新機遇，迎接新挑戰，把改革開放和現代化建設繼續推向前進。”我們一定不負中央領導集體的厚望，不辱時代賦予的使命，把內蒙古的改革開放和現代化建設繼續推向前進。
新世紀新階段，我們面臨前所未有的機遇和挑戰。和平、發展、合作成為時代潮流，世界多極化和經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，我國與世界經濟的相互聯係和影響日益加深，國內國際兩個市場、兩種資源相互補充，國際環境總體上對我們發展有利。我國已進入改革發展的新階段，居民消費結構逐步升級，產業結構調整和工業化、城鎮化進程加快，生態環境和基礎設施得到改善，科技教育事業長足發展，社會主義市場經濟體制逐步完善，社會政治保持長期穩定，為經濟社會持續發展創造了有利條件。隨著科學發展觀的全面貫徹和構建和諧社會的深入推進，社會主義新農村建設全面展開，宏觀調控順利實施，西部大開發、振興東北等老工業基地不斷發展，為我區實現又好又快發展提供了良好契機。特別可喜的是，經過不斷探索和實踐，我們已經走出了一條符合內蒙古實際的發展之路，為繼續前進奠定了可靠基礎。同時，必須清醒地認識到，面對復雜多變的國際環境，面對社會主義初級階段生產力不發達的基本國情、區情，面對全國各地加快發展的競爭態勢，推進內蒙古現代化建設任重道遠。我們必須以高度的歷史責任感和強烈的憂患意識，認清形勢、抓住機遇、應對挑戰，進一步開創我區社會主義現代化建設的新局面，不斷推進黨的建設新的偉大工程。
今後五年全區工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領全局，抓住用好重要戰略機遇期，堅持以經濟建設為中心，堅持以人為本，深化改革、擴大開放，深入實施科教興區、人才強區戰略，進一步調整經濟結構、轉變增長方式，加快推進新型工業化、農牧業產業化和城鎮化進程，不斷加強生態和基礎設施建設，保持較長較快的增長期，全面推進社會主義政治建設、文化建設、社會建設，推進黨的建設新的偉大工程，圓滿完成“十一五”規劃各項任務，努力建設富強民主文明和諧內蒙古。
全區經濟社會又好又快發展的主要目標是：提高“兩個水平”，即提高協調發展水平，落實“五個統籌”取得明顯進展，發展不平衡問題有效緩解；提高可持續發展水平，資源綜合開發利用水平顯著提高，生態環境明顯改善，單位生產總值能耗下降25％，污染物排放總量穩定達標。保持“兩個高于”，即地區生產總值、城鄉居民人均收入增長速度高于全國平均水平。確保“兩個實現”，即實現地區生產總值和財政收入翻一番，實現經濟總量進入全國中等行列、人均主要經濟指標力爭進入前列。在本世紀第一個十年結束的時候，一個綜合實力較強、經濟結構合理、地區特色鮮明、社會穩定和諧、充滿生機活力的內蒙古將崛起在祖國北疆。
實現上述總體要求和奮鬥目標，必須牢牢把握、堅持貫徹以下原則：
——立足科學發展。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論，是推進中國特色社會主義事業必須長期堅持的指導方針。要堅持發展是硬道理，堅持抓好發展第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。發展必須是科學發展，要著力轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實“五個統籌”，更好地推動經濟社會全面協調可持續發展。
——堅持“三化”互動。推進新型工業化、農牧業產業化和城鎮化，是我區經濟社會發展的必然選擇和成功實踐。要按照全面建設小康社會目標要求，更加突出農牧業的基礎地位和工業的主導地位。以新型工業化為主攻方向，促進農牧業產業化和現代化，推動社會主義新農村新牧區建設。依托新型工業化，加快人口轉移和要素集聚步伐，促進城鎮化和服務業快速健康發展。在新的更高層次上實現“三化”互動。
——著力增收富民。社會主義生產的目的是不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。要把富裕人民作為堅持黨的宗旨、落實執政為民的首要任務，作為各級幹部最重要的政績。堅持發展經濟與造福人民的統一，以增加城鄉居民收入為重要任務，努力發展生產、擴大就業、完善保障、減少貧困，讓各族人民從改革發展中得到更多實惠，逐步使我區城鄉居民收入增長與經濟發展步伐相協調。
——促進社會和諧。構建社會主義和諧社會，既是重要的發展目標，也是必要的發展條件。要按照以人為本的要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，更加注重經濟社會協調發展，更加注重維護社會公平正義，更加注重民主法制建設，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
三、努力實現經濟又好又快發展
堅持以經濟建設為中心，大力發展先進生產力。要緊緊抓住結構調整這條主線，切實轉變增長方式，深化改革、擴大開放，推動科技進步，促進經濟又好又快發展。
（一）扎實推進社會主義新農村新牧區建設。建設社會主義新農村新牧區，是我區現代化進程中重大而緊迫的任務。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持解決農牧業問題在非農牧產業上下功夫、解決農村牧區問題在加快推進城鎮化上下功夫、解決農牧民問題在減少和轉移農牧民上下功夫的思路，探索建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，不斷提高農村牧區產業化、城鎮化水平，逐步改變城鄉二元結構。把發展農村牧區生產力放在首要位置，穩定完善農村牧區基本經營制度，用先進適用技術改造農牧業，用先進經營形式發展農牧業，推進傳統農牧業向現代農牧業轉變。大力發展生態農牧業和農區畜牧業，進一步優化農牧業結構。不斷培育壯大龍頭企業和優質農畜產品生產基地，創新企業、基地與農牧民的利益聯結機制。堅持“多予少取放活”，促進財政投入向農村牧區傾斜，基礎設施向農村牧區延伸，現代文明向農村牧區輻射，社會保障網絡向農村牧區覆蓋。引導發展農村牧區經紀中介和合作組織，逐步建立商業金融、合作金融、政策金融共同支撐農村牧區發展的金融服務體係。大力發展縣域經濟，擴大縣級經濟社會管理權限，激發縣域經濟發展活力，爭取使更多的旗縣進入西部和全國百強縣行列。結合生產力布局調整和撤鄉並鎮，搞好鄉村建設規劃。加強教育培訓，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農牧民，充分發揮廣大農牧民在新農村新牧區建設中的主體作用。
（二）大力推進新型工業化。著力推動工業結構優化升級，促進工業經濟速度與結構、質量、效益、安全和環境保護相統一。要不斷優化產業結構，高水平拓展和做大做強優勢特色產業，高標準改造傳統產業，高起點承接非資源型產業，努力促進產業多元、產業延伸、產業升級。在優勢特色產業培育上，除繼續加快能源、冶金、農畜產品加工產業發展外，重點加快以煤化工、天然氣化工、鹽化工為主的化學工業，以運輸機械、工程機械、風力發電設備為主的裝備制造業，以稀土高新、生物制藥、信息制造為主的高科技等產業的發展。要進一步調整產業布局，堅持集群化、基地化、園區化發展，促進產業集中和要素集聚，提高集約化發展水平。堅持以創新為動力，著力提高重點行業、重點企業的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。發展壯大一大批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強和帶動作用大的大公司、大集團，培育更多的在國內外市場具有重要影響力的優強企業和具有較強競爭力的知名品牌，不斷提高名牌產品、高附加值產品、高技術含量產品、精深加工產品的比重。要堅持走資源節約、環境友好的可持續發展路子，大力發展循環經濟，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，全面推行清潔生產，強化節能降耗，提高資源綜合利用水平。要繼續加大重點項目建設力度，按照國家產業發展導向和宏觀調控的要求，規劃建設一批市場前景好、優勢突出、特色鮮明的重大項目，組織實施一批提高技術裝備水平、延伸產業鏈條和降低消耗、減少排放的重點技術改造項目，增強產業發展後勁。要加快中小企業和特色園區發展，重點圍繞優勢特色產業搞延伸，圍繞重點項目搞協作，引導和支持中小企業向"專、精、特、新"方向發展。推進專業化特色園區建設，提高特色園區的產業關聯度、集中度和影響力，使園區真正成為工業經濟發展的主要載體。要積極推進區域工業協調發展。優勢地區要進一步加快新型工業化進程，東部地區要搶抓機遇、發揮優勢，實現工業經濟發展的新突破，成為自治區新的經濟增長極。
（三）促進服務業快速健康發展。抓住新型工業化、城鎮化加快發展和消費結構升級的機遇，加大改革開放和基礎設施建設力度，不斷改善服務業發展環境，進一步擴大服務業的產業領域、企業數量、就業規模，提高服務業的質量和效益。大力發展面向生產的服務業，促進現代物流、金融、信息、培訓、中介等服務業健康發展。加快發展面向生活的服務業，加強商貿流通和社區服務業，有序發展房地產業，拓展信貸消費領域和規模，促進市場活躍和繁榮。充分發揮我區旅遊資源優勢，大力發展旅遊業。拓展和加強面向農村牧區的服務業，改革農村牧區流通體制，構建城鄉消費品和生產資料雙向流動、高效順暢的新型流通網絡，更好地為發展農村牧區生產力和滿足農牧民需求服務。積極培育面向國際的服務業，加快發展服務貿易，主動承接先進服務業轉移，吸引一批跨國公司來內蒙古設立研發、運營中心和地區總部。
（四）積極推進城鎮化。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，進一步完善城鎮體係。突出發展大城市，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，全面提高城鎮的綜合承載能力和輻射帶動能力，加快農村牧區人口轉移和生產要素集聚步伐。呼和浩特、包頭、赤峰等大城市，要進一步壯大實力、優化結構、完善功能，增強吸引力、輻射力和綜合服務能力。其它盟市所在地，要把擴大城區規模、完善城市功能和做大經濟總量、突出優勢特色結合起來，積極調整資源配置和產業布局，不斷提高城鎮化質量和經濟發展水平，逐步建設成為區域中心城市。旗縣所在地，要進一步發揮聯結城鄉的橋梁紐帶作用和承接農村牧區二、三產業發展及勞動力轉移的載體作用，加強基礎設施建設，提質擴容，集聚產業，形成特色，進一步提高縣城生產總值佔縣域經濟總量的比重。要積極培育呼、包、鄂城市群，通過布局基地化、產業集群化、城鎮組團化，打造"金三角"品牌，形成具有內蒙古特色、在中西部地區有較大影響力的區域核心增長極。要鼓勵支持有條件的小城市發展成為中等城市，促進部分縣城和重點鎮向小城市邁進，扶持一批經濟大鎮和文化名鎮加快發展。統籌做好區域規劃、城鎮規劃，深化戶籍、土地、投資、勞動和社會保障制度改革，促進城鎮化積極健康有序發展。
（五）繼續加強生態環境建設和基礎設施建設。以建設祖國北方重要生態屏障為目標，加大生態保護和建設力度，鞏固發展生態保護和建設成果。按照優先保護、積極治理、合理開發、集約利用的原則，積極調整人口和生產力布局，最大限度地減少人類活動對自然環境的影響，提高生態自我恢復能力。繼續實施退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、"三北"防護林、水土保持等生態建設重點工程，實現重點治理區域全面好轉。把生態建設與農牧業結構調整、扶貧開發、生態移民和發展林、沙、草等產業結合起來，建立生態保護與建設的長效機制，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。加強天然林保護，進一步推動森工企業的改革發展。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染。以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，加大技術改造和行政執法力度，建設環境友好型社會。積極創建環保模范城市、生態示范區和環境友好企業，切實讓人民群眾喝上幹凈水、呼吸到新鮮空氣，為子孫後代留下藍天綠地、碧水青山。
按照統籌規劃、合理布局、優化配置、完善功能的要求，加強交通、水利、能源、信息和市政基礎設施建設，重點加大鐵路、高等級公路建設力度，加快形成與我區經濟社會發展要求相適應的綜合交通運輸體係、水利設施體係、能源保障體係和信息網絡體係，不斷提高基礎設施承載產業、保障生活的能力和水平。逐步縮小城鄉之間、區域之間基礎設施差距，提高公共設施均等化水平。
（六）深入推進改革開放和科技進步。堅持社會主義市場經濟改革方向，著力推進行政管理體制改革，轉變政府職能，規范行政審批，建設服務型政府；著力推進國有大中型企業改革，建立現代企業制度，完善國有資產監管體係，促進國有資產保值增值；著力推進農村牧區綜合配套改革，為新農村新牧區建設提供體制保障、資金支持和動力源泉；著力推進壟斷行業改革，實現投資主體和產權多元化，維護市場公平和有序競爭；著力推進財稅金融投資體制改革，完善公共財政制度，增強金融服務功能；著力推進現代市場體係建設，積極發展資本、產權、技術、勞動力等要素市場。堅持和完善基本經濟制度，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，充分發揮非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用。
大力實施互利共贏開放戰略，積極參與國內外經濟技術合作，充分利用兩個市場、兩種資源，把內蒙古建設成為我國向北開放的前沿陣地。進一步優化投資環境，把對外開放與對內開放結合起來，把招商引資與優化經濟結構、培育優勢產業結合起來，大力引進參與我區優勢產業發展、重大基礎設施建設的戰略投資者，大力引進我區發展急需的先進技術、管理經驗和高端人才，盡快使內蒙古成為人才、資本、技術等要素流入區。支持有條件的企業"走出去"，到境外進行資源和產業開發。充分發揮我區毗鄰俄蒙、口岸較多的地緣優勢，積極拓展與俄蒙的合作領域，大力發展口岸經濟。積極創造條件，把滿洲裏、二連浩特等口岸建設成為我國重要的國際貿易、外向型加工制造和跨境旅遊基地。加快策克、甘其毛道、滿都拉等新興口岸建設。
增強創新能力，推動科技進步，是提升地區競爭力的決定性因素。要認真貫徹國家中長期科技發展規劃綱要，把增強自主創新能力作為推動科技發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體係。面向經濟建設主戰場，促進科技和經濟的滲透與融合，推動科研機構和科技人員投身科技進步和技術創新。堅持自主創新和積極引進相結合，吸收和借鑒國內外先進科技成果，著力解決制約我區經濟社會發展的重大科技問題，為建設創新型內蒙古提供有力的科技支撐。
四、全面加強社會主義政治建設、文化建設和社會建設
全面建設小康社會，構建和諧內蒙古，是社會主義經濟、政治、文化、社會協調發展的有機整體。必須以經濟建設為中心，大力加強社會主義政治建設、文化建設和社會建設，為現代化建設提供強有力的體制保障、智力支持和良好的社會環境。
（一）積極推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化和程序化。堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，保證人民代表大會及其常務委員會依法履行職能，保證人民政協切實發揮政治協商、民主監督和參政議政作用。充分發揮人民代表作用，提高參與管理國家事務的能力。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮團結各界、凝聚人心、促進發展的積極作用。按照總攬全局、協調各方的原則，加強黨委對同級人大、政府、政協的領導，發揮其黨組的領導核心作用。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程創造性地開展工作，更好地引導各族人民為經濟社會發展貢獻力量。進一步發展基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，擴大公民有序的政治參與，保障人民享有廣泛的民主權利。堅持黨管武裝原則，做好民兵預備役工作，積極支持國防和軍隊建設。
貫徹依法治國方略，加快推進依法治區進程。加強和改進地方立法工作，制定和完善符合民族地區特點、促進科學發展與社會和諧的地方法規。堅持依法行政和從嚴治政，增強政府的執行力和公信力。維護憲法尊嚴和法律權威，保證審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。認真落實司法為民要求，充分發揮司法機關的職能作用。加強對法律實施的監督，嚴肅查處徇私枉法、執法犯法行為。深入開展社會主義法治理念教育，加強和改進法律援助工作，拓展和規范法律服務，解決好群眾打官司難、審判結果執行難等問題。
堅持和完善民族區域自治制度，進一步做好民族工作。全面貫徹落實《民族區域自治法》和中央民族工作會議精神，充分行使民族區域自治權利，用足用好國家支持少數民族和民族地區發展的各項政策，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。加強馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育，堅持開展民族團結進步表彰活動，組織實施好自治區成立六十周年慶祝活動，提高各族幹部群眾維護民族團結的自覺性和責任感，不斷鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係。堅持因地制宜、因族舉措、分類指導的方針，加大政策傾斜、資金投入、產業扶持力度，切實抓好"三少"民族自治旗、少數民族聚居區和邊境旗市的建設與發展。認真貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
（二）大力發展社會主義先進文化。牢牢把握先進文化的前進方向，堅持不懈地用黨的理論創新成果武裝全黨、教育人民，使之真正深入頭腦、扎根人心。進一步堅定中國特色社會主義共同理想，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。唱響主旋律，堅持正確導向，充分發揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督的重要作用，努力營造倍加顧全大局、倍加珍視團結、倍加維護穩定的良好輿論氛圍。重視做好輿情信息工作，堅決抵制錯誤思想言論和腐朽沒落思想文化的傳播，使宣傳思想文化戰線成為推進現代化建設的重要陣地。
努力提高公民的思想道德素質和社會文明程度。堅持把社會主義核心價值體係融入國民教育和精神文明建設的全過程，把樹立和踐行社會主義榮辱觀作為引領社會風尚的旗幟，深入開展理想信念和社會公德、職業道德、家庭美德教育，做好關心下一代工作，加強青少年思想道德教育和大學生思想政治工作，打牢各族人民共同團結奮鬥的思想道德基礎。建設和諧文化，培育和諧精神，推動公民自覺履行社會責任，保持積極健康向上的社會心態。堅持開展群眾性精神文明創建活動，弘揚民族精神和時代精神，不斷增強各族人民"熱愛內蒙古，建設內蒙古"的責任感和使命感。
全面發展教育、文化、衛生等社會事業。堅持教育優先發展，強化政府對義務教育的保障責任，鞏固提高九年義務教育，加快普及高中教育，優先重點發展民族教育，積極發展高等教育，突出發展職業技術教育，構建多層次、多形式、多領域的現代職業教育體係。加大教育投入，鼓勵社會力量辦學，建立有效的教育資助體係，促進各級各類教育協調健康發展。加快民族文化大區建設步伐，努力實現優秀傳統文化和時代發展要求的有機結合，實現經濟發展與文化發展的互動並進，實現民族文化和現代文明的交相輝映。堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，加強城鄉社區、企業、校園文化陣地建設，優先建設關係群眾切身利益的公益性文化項目，逐步形成比較完備的公共文化服務體係。注重保護民族文化遺產，開發利用民族文化資源，繁榮發展草原文化，打造民族文化和草原文化品牌，重點扶持發展一批規模大、實力強、有特色的文化骨幹企業，提升我區文化產業的整體實力。重點支持對經濟社會發展重大問題的研究，繁榮發展我區哲學社會科學。堅持公共醫療衛生的公益性質，完善公共衛生、醫療服務體係，提高重大疾病預防控制能力和醫療救治能力，加快發展蒙醫藥、中醫藥事業。全面推行新型農村牧區合作醫療制度，搞好社區衛生服務，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，認真解決群眾看病難、看病貴問題。堅持計劃生育基本國策，增強人口意識和人均觀念，建立健全利益導向機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質。發展體育事業，開展全民健身運動，提高競技體育水平和全民健康水平。
（三）努力構建和諧內蒙古。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，努力構建在黨的領導下全區各族人民共同建設、共同享有的和諧社會。
千方百計擴大就業、增加收入。就業是民生之本，富民是和諧之基。各級黨委和政府必須把促進就業和富裕人民作為和諧社會建設的重要任務，廣開就業門路，大力發展勞動密集型產業，擴大服務業、非公有制經濟、中小企業就業容量，培育新的就業增長點。引導全社會轉變擇業觀念，推行多渠道就業和多形式靈活就業。加強就業培訓和服務，搞好就業援助和就業指導，促進穩定就業。積極探索和建立收入增長、就業增長與經濟增長良性互動機制，把就業增收、政策增收、社保增收等有機結合起來，廣辟居民增收渠道，促進居民收入來源多樣化。高度重視、認真解決困難群眾、弱勢群體的生活問題，加大扶貧濟困力度，著力提高城鄉生活困難家庭的收入水平。
建立健全促進社會和諧的制度保障。以保障權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為重點，進一步落實和完善民主權利保障制度、公共財政制度、收入分配制度和社會保障制度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權益。堅持量力而行與盡力而為，進一步加大公共財政對教育、科技、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障等領域的投入，加大財政支出向農村牧區、革命老區和生活困難群眾傾斜力度。切實搞好社會保險統籌工作，加快建立社會保險、商業保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體係。合理調節收入分配，努力縮小收入差距，促進共同富裕。堅持把創新精神貫穿到治區理政的各個環節，充分發揮人民群眾的首創精神，充分發揮生產力作為最活躍、最革命因素的決定性作用，使全社會的創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展。
進一步加強社會建設和管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。各級政府要增強服務理念，以發展社會事業和解決民生問題為重點，不斷提高公共服務和管理水平。創新公共服務方式，健全社會服務體係，發揮城鄉各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。健全社會管理機制，形成科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。積極探索新形勢下處理人民內部矛盾的正確途徑和有效方法。以構築祖國北疆安全穩定屏障為目標，完善維護穩定工作機制和社會治安防控體係，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，加強安全生產工作，確保各族人民安居樂業。
五、不斷推進黨的建設新的偉大工程
把全區各族人民的意志和力量凝聚起來，推進全面建設小康社會和現代化進程，必須進一步加強和改進黨的建設，更好地發揮黨委總攬全局協調各方的領導核心作用、基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。
（一）切實加強思想建設，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐。認真組織廣大黨員幹部深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想，學習黨的十六大以來黨中央提出的一係列重大理論創新成果。堅持理論聯係實際的學風，提高運用馬克思主義立場、觀點和方法研究新情況、解決新問題的能力，把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力，使我們的各項工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。
（二）切實加強領導班子和幹部隊伍建設，不斷提高執政能力和領導水平。堅持貫徹執行民主集中制，規范決策程序，推進科學決策和民主決策。全面貫徹幹部"四化"方針和德才兼備原則，認真落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，切實把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發展的幹部及時選拔到領導崗位上來，特別要加強對黨政主要領導的選配、管理和監督。著眼于增強領導班子的整體功能，優化專業、知識和能力結構，提高科學執政、民主執政、依法執政水平。按照《深化幹部人事制度改革綱要》的要求，加快推進幹部人事制度改革。加大優秀年輕幹部培養選拔力度，認真做好婦女幹部、少數民族幹部和黨外幹部培養選拔工作。重視做好老幹部工作。認真貫徹《幹部教育培訓工作條例（試行）》，切實抓好幹部教育培訓"動力工程"，推進學習型社會建設。堅持黨管人才原則，大力實施人才強區戰略，抓好培養、吸引、使用等關鍵環節，增加人才總量，優化人才結構，完善人才機制，切實加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、社會工作人才隊伍建設，抓緊培養高技能人才和農村牧區適用人才，形成各類優秀人才脫穎而出、各得其所、各盡所能的良好局面。
（三）切實加強黨的基層組織建設，進一步夯實黨執政的組織基礎。以先進性建設為重點，按照圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能的要求，積極探索新形勢下基層組織建設新的機制、途徑和方法，使基層黨組織真正成為貫徹"三個代表"重要思想、全面落實科學發展觀的組織者、推動者、實踐者。圍繞建設社會主義新農村新牧區，以"三級聯創"、"雙鏈雙推"活動為載體，建立幹部經常受教育、農牧民長期得實惠的有效機制。適應完善社會主義市場經濟體制和建立現代企業制度的要求，進一步加強和改進國有及國有控股企業黨建工作，充分發揮黨組織的政治核心作用。加強非公有制企業黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。適應城市社會管理和黨員分布的新變化，努力構建社區黨建工作的新格局。重視做好機關、院校、科研單位、文化團體的黨建工作。認真總結和運用先進性教育活動的理論成果、實踐成果和制度成果，形成黨員"長期受教育、永葆先進性"的長效機制。堅持標準，保證質量，把符合條件的各方優秀分子及時吸收到黨的隊伍中來，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。
（四）切實加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗鬥爭。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭關係黨的生死存亡，要旗幟鮮明、毫不動搖地不斷加強。認真貫徹"兩個務必"和"八個堅持、八個反對"的要求，大力加強黨的作風建設，努力培育與黨的優良傳統相承接、與改革創新的時代精神相符合的好作風。我們黨的最大政治優勢是密切聯係群眾，要堅持黨的群眾路線，大興求真務實、艱苦奮鬥之風，做到清醒、靜心、實幹，多幹群眾急需和群眾受益的事，多幹打基礎和利長遠的事，堅決防止和克服形式主義、急功近利、勞民傷財，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群幹群關係。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防和反腐倡廉戰略方針，推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係建設。切實加強對落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的監督檢查，確保黨的路線方針政策的貫徹落實。搞好黨章、法紀學習和警示教育，加強黨員幹部黨性鍛煉和思想道德修養，推進廉政文化建設，築牢拒腐防變的思想道德防線。以科學配置權力、有效制約權力為重點，健全防范腐敗的體制機制，最大限度地從源頭上減少腐敗發生。繼續加大專項治理工作力度，認真開展治理商業賄賂工作，堅決糾正、治理部門和行業不正之風，切實解決好損害群眾利益的突出問題。以查辦發生在領導機關和領導幹部中的違紀、違法、犯罪案件為重點，進一步加大查辦案件工作力度，嚴厲懲治腐敗行為。堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，不斷加強紀檢監察機關自身建設。各級領導幹部要做廉潔自律的表率，從政要有品格，用權要講原則，做人要重形象，帶頭加強思想道德修養，帶頭接受監督，自覺做到為民、務實、清廉。
同志們，實現這次大會確定的奮鬥目標，是時代的要求、人民的願望，更是全區各級黨組織和廣大黨員的神聖使命。實踐必將證明，具有光榮傳統的內蒙古各族人民，一定能夠再創新的業績、再鑄新的輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學發展觀，團結帶領全區各族人民，把內蒙古的改革開放和現代化建設繼續推向前進！ | 
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