| 2006年12月19日，瑟瑟寒風卷起地上的積雪劈頭蓋臉地撲來，張愛國一邊蜷緊了攏在袖子裏的雙手，一邊頂著風向屋後山坡上的地窖走去。11月初突如其來的一場降雪讓他有些擔心地窖裏的馬鈴薯是否會遭到凍害。就像這位40多歲的農民多年來一直忙著同樣的事情一樣，在武川縣可鎮三聖太村以及周邊的十多個自然村，家家戶戶都以種植馬鈴薯為生。“今年淀粉廠收購馬鈴薯的價格是每公斤0.4元，每公斤比去年漲了4分錢。”但是，也許他們並不知道，他和村民們已經成為國內首例涉農產品反傾銷案的直接受益者。三個多月前，國內17家馬鈴薯淀粉企業發起的對歐盟進口馬鈴薯淀粉的反傾銷調查獲得初裁勝利。這是中國在2006年發起的第一例反傾銷調查案，是中國對歐盟涉農產品反傾銷第一案，同時也是內蒙古企業聯合全國馬鈴薯淀粉企業打出的全國農產品反傾銷第一拳。
小土豆引起國際大糾紛
“以前都是歐盟反傾銷我們，這次我們終于反傾銷歐盟了。”這場因馬鈴薯而引起“保衛戰”的發起人、內蒙古奈倫農業科技股份有限公司總裁周慶峰告訴記者：“這場勝利來得太及時、太關鍵了！”
2005年6月，歐盟進口的馬鈴薯淀粉開始降價，當時國內相關企業已經注意到了這一情況，但由于降價幅度不大，大家沒有引起足夠重視，加上馬上就要進入馬鈴薯淀粉生產季節（8月底至10月底），各生產企業都在忙著組織原材料準備生產。但是，國內馬鈴薯淀粉加工企業剛剛開工，歐盟進口的馬鈴薯淀粉到岸價突然從550美元/噸猛降到了360美元/噸，最低時一噸折合人民幣僅2800元。國內馬鈴薯淀粉加工企業很快發現，進口馬鈴薯淀粉的低價傾銷已使他們陷入兩難境地———如果打價格戰，每噸要虧損1000多元，硬挺著不賣則產品大量積壓，客戶流失。
國內企業不可能每噸賣2800元，這連買馬鈴薯的成本都收不回來。面對突如其來的衝擊，國內企業只好減少生產，因為生產越多虧損越大。
“下定決心是個痛苦的過程”，面對記者的提問，這場因馬鈴薯而引起的“保衛戰”的發起人、內蒙古奈倫農業科技股份有限公司總裁周慶峰心情仍然十分復雜。因為國內好多馬鈴薯淀粉加工企業都和國外的馬鈴薯淀粉加工企業有資金或技術上的合作，如果真的到了對簿公堂這一步，那些國外企業肯定會不高興甚至會翻臉撕毀合作協議。但是，作為全國馬鈴薯淀粉加工企業的龍頭老大，作為中國淀粉工業協會馬鈴薯淀粉專業委員會主任委員，周慶峰想到的是千千萬萬個以種植馬鈴薯為生的農民，周慶峰毅然決然地挑起了對歐盟的進口馬鈴薯淀粉發起反傾銷調查的大旗。
2005年10月，國內主要的生產企業一起開會商議對策，最終決定對歐盟的進口馬鈴薯淀粉發起反傾銷調查。
傾銷與反傾銷之鬥爭
萬事開頭難。決定對歐盟的進口馬鈴薯淀粉發起反傾銷後，根據世界貿易組織（WTO）反傾銷的相關規定，提出反傾銷的行業必須達到全行業生產總量的60%以上，周慶峰馬不停蹄地輾轉全國各家馬鈴薯淀粉加工企業，說服他們參加反傾銷的申訴。起初，由于各家企業的具體情況不同，再加上一旦參加申訴就要承擔一定的律師費用，所以很多企業不願參加。為了使申訴成功，在短短一個多月的時間內，周慶峰從華北到東北、從東北到西北、從西北到雲貴高原，憑借他在行業內的威望和勇于為大家著想的精神，越來越多的企業有了響應。
“當時大家都不太明白反傾銷是怎麼回事，我們在北京聘請了反傾銷方面的專業律師”，周慶峰說，參與的企業很多，考慮到調查機關要實地核查企業的經營情況，申請的企業大多會拉長調查的時間。協會最後確定了20家企業（約佔國內生產總量69%）作為代表向商務部提起反傾銷調查申請，後來有3家企業不願支付聘請律師的費用而選擇了退出。
2005年12月29日，17家國內馬鈴薯淀粉加工行業骨幹企業聯合起來，向商務部正式提交了對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉進行反傾銷調查的申請書。
2006年2月6日，春節長假後上班的第一天，正是在這特殊的一天，廣大申訴企業聽到了好消息：商務部公平交易局、產業損害調查局各級領導在收到17家國內馬鈴薯淀粉加工行業骨幹企業提交的對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉進行反傾銷調查的申請書後高度重視，組織強大力量，依據《中華人民共和國反傾銷條例》的有關規定，對申請文件進行了仔細認真的審查，認為符合相關法律的規定，決定自當日起對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉進行反傾銷立案調查。
在規定時間內，3家歐盟馬鈴薯淀粉企業應訴。
四兩撥千斤初戰告捷
我國是世界馬鈴薯生產大國，由于人多糧少，我國淀粉工業起步較晚，而馬鈴薯淀粉工業化加工從二十世紀八十年代後期才起步。雖然起步晚，但我國馬鈴薯淀粉工業化加工的後發優勢明顯。從1998年起，我國的薯類淀粉工業生產進入了世界先進水平行列，國產馬鈴薯淀粉的質量也大部分達到或相當于歐洲產品水平。
但是，2005年以來，國內的馬鈴薯加工業的快速發展引起了歐洲同行業的密切關注。為了打壓處于起步階段的中國馬鈴薯產業，進一步控制中國市場，歐盟各主要生產企業均採取補貼和傾銷的不公平貿易方式大量並且低價進入我國市場。他們的傾銷行為嚴重破壞了中國馬鈴薯淀粉市場的公平貿易秩序，同時對國產馬鈴薯淀粉企業造成了嚴重損害，造成各地加工企業產品無法銷售。
“保護和發展馬鈴薯產業，不僅僅是經濟問題”，內蒙古自治區推進農牧業產業化辦公室產業一處處長譚昭華談到對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉進行反傾銷的重要性時認為，我國馬鈴薯產區主要分布在“三北”、“西南”老少邊窮地區，馬鈴薯淀粉產業的興起給馬鈴薯產區的農民帶來了脫貧致富的希望。但是，因歐盟馬鈴薯淀粉對華傾銷，嚴重挫傷了種植馬鈴薯的農民和企業生產的積極性，不利于馬鈴薯種植和淀粉產業的良性持續發展。
為了早日取得反傾銷的勝利，在周慶峰的帶領下，參加反傾銷的17家企業做了很多的工作。有力證明了歐盟進口的馬鈴薯淀粉以低于成本價銷售，這種行為屬于傾銷行為。2006年8月18日，就在新薯上市前期，商務部發布了馬鈴薯淀粉反傾銷案的初裁決定，認定原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉存在傾銷行為，並且由此對中國的相關產業造成了損害，根據各企業的傾銷幅度徵收35％至57.1％的保證金。這標志著我國對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉進行的反傾銷初戰告捷。
保護及時市場恢復穩定
“這時候公布初裁結果對國內馬鈴薯淀粉企業至關重要，因為兩天後（8月20日），2006年馬鈴薯淀粉加工周期就要開始了。”周慶峰認為，國內企業已經苦苦支撐了一年，如果歐盟的生產企業在國內企業開工期間繼續低價傾銷，再打壓一年的話，整個馬鈴薯淀粉加工行業將會崩潰。
初裁決定使廣大種植者備受鼓舞，同時，今秋加工的馬鈴薯價格全國普遍上漲20%左右，我區加工馬鈴薯收購價格每噸460元左右，比上年同期提高80元左右，漲幅超過20%。
“別看每公斤只漲了幾分錢，意義可不一般。今年加工企業反傾銷初裁獲勝利，產品價格回升，馬鈴薯的收購價格才會跟著上漲。”周慶峰認為要不是反傾銷成功，生產廠家只能大規模限產，別說漲價，就是降價也沒人來收這些馬鈴薯了。
“最困難的時候已經過去了”，12月19日，內蒙古奈倫農業科技股份有限公司總裁周慶峰對記者說：“馬鈴薯淀粉已經回升到2004年的價格水平，每噸為4600元至4800元。而去年進口的馬鈴薯淀粉最低價只有每噸2800元。”
關于商務部初裁結果對產業的影響，中國淀粉工業協會馬鈴薯淀粉專業委員會認為，商務部的裁決和配套措施在新產季及時發布，如救命的甘霖拯救了處于生死關頭的國內馬鈴薯加工產業。
事實正如中國淀粉工業協會馬鈴薯淀粉專業委員會所說的那樣，裁決發布四個月以來，全國馬鈴薯產業煥發出蓬勃生機。農業方面，各產區馬鈴薯銷售價格普遍回升，每噸價格100元至140元，薯農收入提高了20%以上，實現了產銷兩旺。近年來，因生產資料漲價，各種農產品每年銷價也需上漲20%左右，但馬鈴薯2005年產季各地區廠家均無力提高收購價，農民普遍遭受較大損失，不願向工廠交售，今年這種被扭曲的生產關係得以理順，各產區種薯農戶普遍比去年增收20%以上。農民歡欣鼓舞，交售踴躍。在加工方面，各地企業全面開工生產，開工率較去年增加30%至40%。產品銷售價格比去年有較大回升，而且產品銷售形式普遍看好，各地企業訂單已大部分訂出。同時，由于農業、加工業普遍興旺，也極大地帶動了交通運輸業、服務業、養殖業、工業配套產業（電力、機械、包裝、煤炭、環保、水利等）等相關產業的發展，促進了人員就業，增加了地方財政收入，社會經濟效益非常顯著。
行業協會功不可沒
在周慶峰名片的最上面一行，有一個醒目的頭銜———“中國淀粉工業協會馬鈴薯淀粉專業委員會主任委員”。鮮為人知的是，這個協會是反傾銷調查前一個多月成立的，周慶峰特別向記者提及，協會是他們勝訴的關鍵。
由于此前並沒有成熟的行業組織作為依托，中國這些企業這次被歐洲競爭對手打了個措手不及。周慶峰認為，這次涉險勝利使他更深切地感受到了“組織的力量”。在內蒙古奈倫農業科技股份有限公司總裁周慶峰組織下，全國17家企業向商務部提起反傾銷的請求並通過各方努力最終取得初裁勝利的過程中，中國淀粉工業協會馬鈴薯淀粉專業委員會作為一個行業組織，它配合商務部進行的取證調查起到了非常重要的作用，可謂功不可沒。
2005年10月，周慶峰牽頭召集國內主要的馬鈴薯淀粉企業商議對策，大家才決定成立行業協會，合力發起反傾銷調查。建立馬鈴薯淀粉專業委員會的提議說了好幾年，不少企業積極性不高而一直沒能組建起來，“要不是這次反傾銷所迫，也不會有這麼多企業響應”，周慶峰頗有感慨地說。
內蒙古奈倫農業科技股份有限公司是國內最大的馬鈴薯淀粉加工企業，去年也不可避免地受到了很大的衝擊。“去年8月份開工後，公司產品壓到今年一二月份才低價出售。”周慶峰說，馬鈴薯淀粉的生產季節性太強，明知虧損也要賣。他認為，歐盟各國政府對馬鈴薯淀粉產業在種植、原料收購、加工和出口等各個環節都進行補貼，因此歐盟的企業才敢低于成本價打壓國內的企業。國內的馬鈴薯淀粉加工企業非常分散，不抱成團根本沒有財力物力與歐盟的大公司抗衡。
2006年8月14日，商務部發布的《出口產品反傾銷案件應訴規定》正式實施。據了解，該規定正式確立了商務部、中介組織、企業及地方政府“四體聯動”的反傾銷應對模式，重點強調了行業協會在反傾銷應訴中發揮的作用。
同樣，經歷了此次反傾銷訴訟，周慶峰也深切地感到行業協會的重要性。目前，中國淀粉工業協會馬鈴薯淀粉專業委員會代表全國各產區企業和農戶正在做進一步的努力，希望國家商務部盡快做出終裁決定，以WTO公平交易規則保護純潔、公正的市場秩序，維護我國企業的合法利益。（文/張海平） | 
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