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呼和浩特市政協委員張志茹
實行計劃生育基本國策30年來，據有關統計，我市少生了105萬人。提前實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。據市統計局資料顯示，“十五”期間，全市GDP總量年均增長124杄5%，而人均GDP增長年均123杄4%，僅相差1杄1個百分點，充分說明經濟的增長沒有被新增人口所消耗掉。用于新增人口的基金已大為減少，用于擴大社會再生產的積累相對增加。然而，在構建社會主義和諧社會的偉大進程中，人口和計劃生育工作面臨的問題和困難還是不容忽視。
一是市場經濟的深入發展對計劃生育工作衝擊很大。20多年來，我國進行以市場化為取向的改革勢不可擋。絕大多數的行業推向了市場，自從計劃委員會更名為發展改革委員會後，政府係列中帶有“計劃”兩字的只有“人口和計劃生育委員會”了。而“市場”和“計劃”是兩個截然相對的概念，有著本質上的區別，也就是說，我們現在的計劃生育工作是在市場經濟條件下的計劃生育工作，可以說，市場愈發展、愈深入，對計劃生育工作的衝擊愈大，對計劃生育工作的要求就愈高，計劃生育工作就愈難做。比如，流動人口必然隨著市場的發展而日益增多。2000年我市流入人口約有20萬，到現在已增長到了38萬。流動人口由于其流動性和復雜性，其超生數佔所有超生數的70%以上。根本原因是“計劃”的措施和手段難以跟上“市場”的步伐。例如，單位用工、出租房屋等按要求是要查看計劃生育證件的，但相當部分用人單位和出租房屋主是個體經營者，他們真正關心的是經濟效益，計劃生育管理往往難以真正落到實處。這樣，計劃生育證件的作用一旦弱化，而計劃生育管理鏈條也隨之弱化，違法懷孕、違法生育發現難、取證難、處理難的問題同時出現。隨著這些問題的發展，又使一些有了錢的群眾不怕罰款而多生孩子，一些十分貧困的群眾，因無錢可罰而超生。這些問題均對完成新時期人口控制任務帶來不小的衝擊。
二是人民群眾的生育意願與計劃生育的政策有一定距離。改革開放以來，我市經濟高速發展，人民群眾的生活水平普遍有了很大提高，但是有兩個事實基本沒有改變。第一，就是農村的勞動還是依靠最傳統的耕作方式，男女勞動力差別很大。第二，傳統的封建意識加之沒有社會保障，農民想多生孩子，特別是想生一個男孩來養兒防老。這在大部分地區，特別在貧困地區是一個非常現實的問題。可以說，人民群眾響應黨和國家的號召實行計劃生育，付出了十分高昂的代價，獨生子女的傷殘問題、教育問題、一些育齡群眾採取避孕節育措施的健康問題、一些女孩的出生權和受教育權問題等等都是非常現實而又需要切實解決的問題。
就此，我建議的對策是轉變計劃生育的實現方式，堅持“生育計劃”與“生育關懷”兩手抓。
生育要有計劃，生育更需關懷。生育計劃是落實國家生育政策的重要途徑和方法，而生育關懷則是轉變群眾生育意願、解除他們後顧之憂的重要引導因素和推動力量。生育計劃和生育關懷是解決計劃生育主要矛盾問題的兩個方面。必須摒棄那種一味強調生育計劃而漠視群眾利益來推行計劃生育的習慣思維和陳舊方式。不僅要理直氣壯地依法抓好計劃生育管理，同時也要將生育關懷作為新時期推行計劃生育的重要方法。
（一）宏觀上，切實加強計劃生育利益導向機制體係建設
2005年，國家出臺政策，對農村只生一個孩子或兩個女孩的計劃生育家庭在夫婦年滿60周歲後，每人每年可享受國家600元獎勵扶助金。這一政策在我國計劃生育利益導向方面，實現了歷史性的突破，農村計生家庭老有所養不再是夢。我市當年兌現369人，引起良好的社會反響。一些旗縣為了更好地體現中央政策和以人為本的精神，把獎扶政策放寬，如土左旗把女方享受條件提前到55歲，每年獎扶200元，等到60歲時正式轉入國家獎扶行列。再如，自治區要求對雙女結扎戶給予一次性500元的健康補貼，而我市許多旗縣將標準提高到1000元。同時，各旗縣積極出臺優惠政策，在子女入學、醫療、扶貧、貸款、保險等方面均給予不同程度的照顧。托縣為獨生子女和雙女戶加入養老保險，縣鄉兩級財政補貼10080元，個人拿出10080元，共計20160元保險金額投保。目前，已有1050戶獨生子女戶、雙女戶入了養老保險，有58戶開始領取養老保險金。就此看來，托縣的保險規格和規模是非常可觀的。但就全市的總體情況看，利益導向的機制建設發展不平衡，需要切實得到加強和提高。為此，建議各級政府和相關部門要舍得投入，加大投入。計劃生育事關全面協調可持續發展戰略，而利益導向是一項治本性舉措，要結合各自實際抓出成效。
（二）微觀上，廣泛發動社會力量，開展五項生育關懷行動
“五項生育關懷行動”是中國計劃生育協會、中國人口福利基金會2006年開始在全國范圍內組織開展的活動。包括：一是關懷計劃生育困難家庭，尤其是遭受意外事故的家庭。二是關懷育齡群眾生殖健康，尤其是患有計劃生育手術並發症群眾的健康。三是關懷獨生子女，尤其是獨生子女的家庭教育。四是關懷女孩成長，尤其要維護女嬰生存安全。五是關懷基層計劃生育工作者，尤其是遭受意外傷害人員。2004年6月，由自治區計生協、內蒙古軍區計生辦、內蒙古軍區第253醫院與和林縣盛樂鎮成立了軍民共建計劃生育協會。並以和林縣盛樂鎮為試點，先後投入40萬元，為該鎮782戶計劃生育“鍋連炕”家庭安裝防護欄，以解決嬰幼兒燙傷燒傷的問題，還把扶貧助學、優教優育、技術服務等內容納入協會工作范圍。此做法作為“生育關懷”的重要題材先後在中央電視臺、新華社以及自治區各大新聞媒體作了大量報道，並在中國計生協五屆五次理事會上作了典型經驗介紹，得到了中國計生協領導的認可和肯定。為了推廣這一先進經驗，北京軍區于2006年7月20日在我區召開了“軍民共建計劃生育工作座談會”，現場觀摩了和林縣盛樂鎮軍民共建計生協會改造“鍋連炕”的成果。在這基礎之上和背景之下，在全市把“五項生育關懷行動”做大做強，無疑具有十分重要的意義。
各位委員：“生育傳承希望，關懷相伴和諧”。“生育關懷”已經在我市不少地方展開，托縣、土左旗等旗縣已建立了10萬元的計劃生育公益基金，對發生獨生子女意外傷殘的情況能夠及時予以足夠的關懷。玉泉區採取“計衛聯手”的方法，在全區農村開展了免費為育齡婦女進行生殖道疾病檢查（治療）活動。新城區與武漢蘭丁腫瘤早期檢測診斷中心投資200萬元在自治區首家引進了“細胞DNA定量分析診斷技術”，應用于早期宮頸癌篩查，有效提升了服務水平。全市扶助千名女孩行動已經納入了《2006—2010年全市婚育新風進萬家實施方案》。這些工作都為生育關懷的深入開展奠定了堅實的基礎。最近，中共中央下發了《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，對“十一五”期間的人口和計劃生育工作做出了決策性部署，對我們動員全社會共同承擔起這一歷史使命是一個極大的推動。讓我們高舉生育關懷的大旗，為使計劃生育基本國策真正成為群眾的自覺行動而共同努力。 | 
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