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近年來,開魯縣緊緊抓住國家林業重點工程全面啟動的歷史機遇,以“建設綠色大縣”為目標,用生態理念為指導,用市場手段推動生態建設,用科技創新支撐生態建設,僅2005年和2006年兩年間,開魯縣建設“三防林”工程2528條、283.4萬延長米、32296畝,尤其是成過熟、低效農防林和低產林更新改造,兩年的時間完成了56400畝。同時,完成了“雙百萬”綜合治沙示范工程造林18萬畝、“三北”四期工程完成6萬畝、退耕還林工程12.42萬畝、人工造林15萬畝、封山育林3萬畝、山沙兩區綜合治理34萬畝,森林覆被率每年以3個百分點的速度上升,達到了24.6%。大力實施了封沙育草工程,植被覆蓋度由原來的20%提高到70%左右,沙地每年以近5萬畝的速度在開魯縣境內遞減。全縣生態建設步入了快速度、大規模、高質量的發展階段,開魯縣生態狀況實現了由惡化到整體遏制、到局部好轉、再到全面扭轉的歷史性轉變。
封育封出新天地
“禁墾禁牧禁出了林茂草豐人增收,封沙育草封出了山清水秀新天地”,現在,在開魯縣得到生態建設實惠的農牧民都這麼說。
早在2001年,開魯縣就實行了禁牧、休牧、劃區輪牧等封育政策,出臺了《關于實施禁墾禁牧的暫行規定》、《關于進一步做好禁墾禁牧工作緊急通知》等一係列文件。全縣自上而下建立了生態建設組織領導機構,堅持一任接著一任幹,一張藍圖繪到底,實行了黨政“一把手負總責、一票否決”的以防沙治沙和禁墾禁牧為主的生態建設任期目標責任制,簽訂任期目標責任狀,全面推行領導包工程包項目、鎮級領導包地塊、村級幹部包農戶、業務人員包技術的五包責任制。不斷強化質量管理,實行“質量上,幹部上,質量下,幹部下”的責任制,切實把防沙治沙等生態建設任務、責任落實到各級領導的肩上。同時,採取行之有效的措施,大力宣傳《森林法》、《草原法》、《防沙治沙法》等法律法規,切實提高了農牧民依法保護生態環境的意識,千方百計爭取廣大農牧民的理解和支持,營造了禁墾禁牧的濃厚氛圍。
到目前為止,開魯縣封育禁牧禁墾面積130萬畝,休牧、劃區輪牧面積220萬畝,不僅加快了自然植被恢復,而且鞏固了林業生態建設成果,走出了邊建設、邊破壞的惡性循環怪圈。
造林造出新環境
開魯縣走以生態建設為主的林業可持續發展道路,建立以森林植被為主體、林草結合的生態安全體係,堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一原則,以封為主,封造結合,實現了“150萬畝基本農田全部林網化,道路和村屯基本綠化,林業經濟使農牧民人均增收300元和森林覆被率達到24.6%”的目標,人與自然和諧相處。
太平沼林場地處開魯縣三大沙沼之一太平沼腹部,也是全縣沙化最嚴重的地區之一,林草覆蓋度僅為25%。基地轉制劃歸林業局管理後,太平沼林場按二橫二縱“井”字形120米寬主林帶2.3萬延長米,從主體帶向四周輻射,營建1000×1000米大網格30個,每個大網格內建設250×250米小網格16個,共480個。造林實行帶網片結合,宜喬則喬,宜灌則灌,每個小網格造林不少于32畝。目前,林場累計造林4萬畝,佔總土地面積的62.5%。林草覆蓋度由退耕還林工程實施前的35%上升到目前的70%。
經過多年的有效治理,開魯縣初步構建起了喬灌草一體化、帶網片相結合的區域性防風固沙體係,一些重點風沙地區如今已呈現出林茂、草多、糧豐、畜旺的喜人景象,生態環境得到明顯改善,全縣森林覆蓋率由幾年前的8.9%提高到現在的24.6%。同時,開魯縣林業生態建設實現了六大轉變:造林主體由集體、國營為主向多元化方向轉變;林業管理由簡單行政幹預向以政策和機制調動轉變;當家樹種由喬木為主向灌、喬、草結合,以灌木為主轉變;林業建設由重造輕管向造管並重轉變;效益分配由生態效益為主向生態優先,兼顧社會、經濟效益轉變;生態狀況實現了由惡化向整體遏制、局部好轉、全面扭轉的歷史性轉變。同時,這一時期也是開魯縣林業建設投資最大、速度最快、成效最好、農牧民得實惠最多、發展最引人注目的時期。
林產業拓展新空間
開魯縣以產業化的思路指導林業建設,以工業化的思維調整林產業結構,積極實施“反彈琵琶,逆向拉動”戰略,鼓勵各地大力發展速生豐產林等林產業基地,將生態建設與保護,發展地方經濟與改善群眾生產、生活條件,提高農牧民收入有機結合起來,探索出一條沙漠增綠、資源增值、農牧民增收、企業增效、地方增稅的成功之路。
開魯縣把鼓勵、支持、吸引社會資金參與林業生態建設作為釋放林業生產潛能的重要手段,貫徹落實“樹隨地走,誰造誰有,合造共有,允許繼承和轉讓”等林業政策,穩定林地所有權,放開使用權,搞活經營權。在商品用材林建設中,推行“先造後賣”的新機制,調動了方方面面投入生態建設的積極性,基本上實現了社會資金投入以“公路林”、“農防林”、“村防林”、“牧防林”、“堤防林”和“兩改”(成過熟農防林和低產林改造)工程為主的商品用材林基地建設,國家生態建設項目資金投入灌木造林和生態公益林建設。
為了讓林產業走良性循環發展的路子,開魯縣引進了森洋木業、天宇木業兩家大的木業加工企業,整頓、關閉了全縣境內不合格的林木加工小企業、小作坊,保證了林業資源的可持續發展。目前,全縣以天宇木業、森洋木業為核心的木業深加工產業集群已初步形成。(孫世明 王臣)
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